政策解讀丨構築糧食和重要農產品有效供給戰略保障線

國務院日前發布《關於建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，對這項工作進行了總體部署。農業部部長韓長賦11日接受記者採訪，全面解讀了這份意見。

差別化、定向化扶持：進一步優化農業生產結構和區域布局

糧食生產功能區和重要農產品生產保護區包括稻穀、小麥、玉米三大穀物糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區。韓長賦說，建立「兩區」本質上是把種植糧食和重要農產品的優勢區域相對固定下來，以生產糧食等主要農產品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優化農業生產結構和區域布局。

韓長賦說，建立「兩區」有三方面考慮：

——落實藏糧於地、藏糧於技戰略，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。以關係國計民生的糧食等重要農產品為重點，以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，在水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區劃定並建立「兩區」，是落實新時期國家糧食安全戰略的迫切需要。

——推進供給側結構性改革，優化農業區域布局。通過建立「兩區」，進一步聚焦核心品種和優勢產區，將糧食等重要農產品生產用地細化落實到地塊，優化區域布局和要素組合，為農業結構戰略性調整和提高農產品市場競爭力提供堅實支撐。

——完善農業調控方式，推進農業現代化。以「兩區」為平台，推動農業科技集成和推廣應用，創新農業發展機制，有利於推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，引領全國現代農業建設，有利於完善農業宏觀調控方式，實現國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價，更好地調動地方政府和農民發展糧棉油糖生產積極性。

「划、建、管、護」：確定「兩區」建設四大抓手

「兩區」建設是一項系統工程，其中最主要的抓手、最核心的工作任務，韓長賦概括為「划、建、管、護」四個字。

划

——3年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝，扣除複種、重疊面積，「兩區」耕地面積10.4億畝，占現有耕地面積20.3億畝的51.2%，占永久基本農田面積15.46億畝的67.3%。

建

——按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，大規模推進高標準農田建設。加大新型主體培育，發展多種形式的適度規模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。

管

——充分應用現代信息技術，做到「兩區」地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國「一張圖」，實施精準化、動態化管理。

護

——通過加大對「兩區」的政策支持，增加基礎建設投入，完善財政政策，創新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵和引導地方政府和農戶重農抓糧不吃虧、得實惠。

韓長賦表示，爭取用3年完成劃定工作，「兩區」內的糧食作物和重要農產品種植全部實現信息化、精準化管理；用5年基本完成建設工作，形成布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的「兩區」。

9億畝和2.38億畝：著眼國家糧食安全戰略和保障重要農產品有效供給劃定

《意見》提出要劃定糧食生產功能區9億畝，重要農產品生產保護區2.38億畝，並明確了科學合理劃定「兩區」的標準。韓長賦說，這主要是著眼於貫徹落實國家糧食安全戰略和保障重要農產品有效供給、結合供需形勢預判和生產形勢分析進行劃定的。

按照新時期國家糧食安全戰略，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大穀物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生產功能區9億畝劃定面積，其中，6億畝用於口糧生產。

即，劃出現有稻麥用地面積83%，實現保障95%的口糧產量；劃出現有三大穀物用地面積80%，實現保障90%以上的穀物自給率。加上「兩區」之外的產能，「口糧絕對安全、穀物基本自給」就有充分保障。

同時，按照發揮比較優勢、優化種植結構、穩定農民收益的思路，測算劃定重要農產品生產保護區2.38億畝，可確保現有供給水平不降低。其中，大豆保護區1億畝、油菜保護區7000萬畝、棉花保護區3500萬畝、糖料蔗保護區1500萬畝。

支持和保護：確保「兩區」用途不變化

韓長賦說，《意見》明確在大力推進「兩區」建設和加大對「兩區」政策支持兩方面發力。

推進「兩區」建設

在推進「兩區」建設上，把「兩區」作為農業固定資產投資安排的重點領域，加大基礎設施建設投入，加強骨幹水利工程等大中型工程建設，配套完善田間工程、節水改造等基礎設施建設。

完善財政支持政策

在完善財政支持政策上，健全糧食主產區利益補償機制，逐步提高「兩區」所屬縣（市、區）的人均財力保障水平，推進「兩區」範圍內各類資金整合統籌使用，率先在「兩區」範圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

創新金融支持政策

在創新金融支持政策上，在符合條件的範圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持，優先在「兩區」範圍內探索農產品價格和收入保險試點，推動「兩區」農業生產災害保險全覆蓋。

為了確保「兩區」的用途不變化，《意見》明確要求「兩區」耕地嚴格按照永久基本農田管理，嚴控對「兩區」的佔用；強化監督考核，將考核結果與相關政策支持掛鉤，通過政策激勵引導農民種植目標作物；加強監測督察，保障「兩區」用途；落實管護責任，地方各級政府逐級簽訂「兩區」管護責任書。

小美有話說

「民以食為天」，糧食一直是國計民生的重中之重。面臨糧食產地與人口分布不平衡，耕地不斷減少等一系列問題。

國家在此時提出建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的概念，正是基於現在面臨的糧食問題所提出。國家一方面提供各種政策支持，一方面給出科學規劃，這些無不體現著國家對農業的重視，對農民的關心。

編輯排版：蔡丹藍，謝俊

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