崇左市強力推進憑祥試驗區建設

廣西憑祥重點開發開放試驗區（以下簡稱試驗區）自2016年8月獲批以來，我市緊緊圍繞國家「一帶一路」建設和自治區「五位一體」「四個全面」戰略部署，認真貫徹落實《廣西憑祥重點開發開放試驗區建設實施方案》，切實將試驗區建設作為頭等大事來抓，堅持創新引領發展，按照同步開展規劃設計、同步開展先行先試、同步開展基礎設施建設、同步開展招商引資上項目、同步開展體制創新等「五個同步」的啟動思路，強力推進試驗區建設，推動試驗區項目建設、先行先試、招商引資等工作取得階段性成效。

同步開展規劃設計，繪製試驗區發展藍圖。

崇左市堅持規劃先行，以試驗區總體規劃和專項規劃為重點，同步推進試驗區內園區規劃編製和口岸建設、旅遊發展規劃，科學、合理謀划試驗區發展。一是試驗區規劃編製穩步推進。擇優選取浙江大學西部研究院開展試驗區建設總體規劃和七項專項規劃的編製工作，精心規劃試驗區的建設和發展路徑。目前，總體規劃已順利通過專家評審，待進一步修改完善後上報自治區審批。二是園區規劃日益完善。完成憑祥—寧明貿易加工區總體規劃專家評審，其他專項規劃已同步開展；完成—東盟產業園區總體規劃修編文本初稿；中越憑祥—同登跨境經濟合作區總體規劃及產業發展專項規劃正加快推進。三是口岸規劃和旅遊規劃初步形成。碩龍口岸規劃、寧明邊民互市點開發總體規劃和中越德天板約國際旅遊合作區規劃、寧明愛店公母山邊境風景旅遊開發總體規劃初具雛形。

同步開展先行先試，形成可複製可推廣經驗。

崇左市注重以創新為驅動，著力在跨境勞務合作、通關便利化、沿邊金融綜合改革、邊民互市貿易等方面開展機制體制創新，形成一系列可複製可推廣的經驗。一是跨境勞務合作取得實質進展。

根據今年1月6日自治區人民政府批複同意的《廣西中越跨境勞務合作試點工作方案》，出台了崇左市《中越跨境勞務合作實施方案（細則）》，推進跨境勞務合作新模式的複製推廣。二是口岸通關取得新突破。全國第一個國檢試驗區—憑祥（卡鳳）國檢試驗區正式投入使用，憑祥海關平均通關作業時間8個小時，24小時作業完成率99.89%。

憑祥綜合保稅區、友誼關口岸已建成車輛「快捷通」系統，進一步簡化機動車輛出入境手續，提高通關效率。三是邊貿服務平台投入使用。集報關、融資、物流倉儲、信息服務、關稅和稅務服務等幾大子系統為一體的綜合服務系統「廣貿通」暨廣西邊境貿易綜合服務平台正式上線運行，極大優化邊貿服務，提高外貿服務信息化水平。四是沿邊金融改革顯成效。深化中越邊境地區金融合作，積極推進本外幣兌換特許業務進程，廣西銀融匯通投資有限公司申請設立的特許機構已通過自治區驗收，沿邊特色銀行設立正開展可研工作。跨境人民幣跨境結算穩推進，2016年全市跨境人民幣結算850.57億元，同比增長13.3%，占廣西結算總量的53.8%，連續多年排名廣西第一。2017年1-3月，全市跨境人民幣結算172.40億元。

同步開展基礎設施建設，打造面向東盟的國際大通道。

崇左市以「穩基礎、優環境」為目標，卯足幹勁推進公路、鐵路等交通基礎設施建設，加大力度改善工業園區基礎配套設施，穩重有快提升口岸設施建設水平，基礎設施項目建設取得良好成效。一是落實項目申報工作。

完成2017年度中央預算內沿邊重點開發開放試驗區建設專項資金項目申報工作，5個基礎設施項目共計獲得5000萬元專項資金。二是重點交通基礎設施項目取得新進展。南寧至崇左城際鐵路已於日前開工建設；崇左至水口高速公路和隆安至碩龍高速公路建設正穩步推進；雲桂沿邊防城港經崇左至文山鐵路已完成可研報告編製。項目建成后，將極大提升試驗區互聯互通水平。三是園區基礎設施建設逐步完善。中泰（崇左）產業園的瀨湍污水處理廠及配套排污管網工程已完成投資額1.1億元，佔總投資額的59%，預計今年年底投產使用。憑祥邊合區的第二水廠、污水處理廠和寧明縣板爛邊民互市點等三個項目累計完成投資549萬元，項目建成后，將極大改善試驗區投資環境。四是電子化信息化口岸項目加快推進。一批出入境電子化信息化車輛快捷通系統、跨境電商綜合服務平台項目落地使用。憑祥市邊境貿易貨物監管中心互市區和寧明愛店中越邊境中藥材商貿物流中心配備的電子監控、卸貨平台、地磅、智能化管理系統等項目加快建設，口岸設施的數字化、信息化水平實現新發展、大提升。

同步開展招商引資上項目，構建西南地區新的經濟增長極。

崇左市充分發揮招商政策的驅動性和導向性，注重夯實招商引資政策保障，將口岸經濟、文化旅遊、特色食品加工、新能源新材料等作為招商的主攻方向，吸引一批重大產業項目落地。一是出台一系列招商優惠政策。《崇左市招商引資激勵暫行辦法》、《崇左市推進中泰產業園堅果加工園區建設政策措施（試行）》、《崇左市加快工業園區標準廠房建設和強化企業入駐工作方案》等一批招商政策正式施行，《加快推進廣西憑祥重點開發開放試驗區的若干政策》、《汽車機車電動車加工貿易產業發展優惠政策》等加快出台。二是引進一批重點產業項目。先後引進憑祥新發地農產品中心批發市場、憑祥匯隆農副產品加工廠、憑祥興榮農副產品加工廠、龍州水口國際口岸東盟商貿城、廣西越香園乳製品加工生產等項目。三是形成跨境電商聚集平台。—東盟（憑祥）電商產業園、-東盟（憑祥）水果電商供貨平台已投入營運；雲谷憑祥跨境電商產業園落戶憑祥卡鳳綜合服務城，186家紅木企業進駐紅木文博城電商交易平台，憑祥綜合保稅區跨境電商監管中心和·崇左跨境電商產業城項目建設加快推進。

同步開展體制創新，不斷注入發展新動力。

我市加快體制創新步伐，在試驗區機構設置、園區管理體制和政策制定上實現新跨越，推動試驗區建設邁上新台階。一是建立健全試驗區工作機構機制。基於試驗區多點分佈特點，迅速成立以市委書記、市長為指揮長的試驗區建設指揮部，並在試驗區涉及的相關縣（市、區）成立相應的組織機構，構建一點多面的工作格局。同時找准試驗區定位，積極推動試驗區管委會的設立。二是探索創新管理體制。參照外地園區先進經驗，結合憑祥邊境經濟合作區的實際，印發《憑祥邊境經濟合作區企業化運作創新管理體制總體方案》，人員管理實行全員競聘制和年薪制，並在行政審批和績效考評上實現新突破，為各園區的管理體制改革提供可行的、成功的案例參考。三是加強優惠政策研究。充分利用綜合保稅區、邊境經濟合作區、國檢試驗區以及沿邊金融綜合改革試驗區等國家級開放合作平台優勢，加強對國家政策的研究，代自治區草擬《加快推進廣西憑祥重點開發開放試驗區建設若干政策》，目前自治區發改委正在向自治區相關廳局部門開展第二輪的徵求意見工作，待進一步修改完善後提交自治區深改組審定。政策出台後，將在財政稅收、投融資、土地資源、口岸通關便利化、人員往來與跨境勞務、旅遊管理、公共服務管理、行政審批等方面將為試驗區創造更大的政策紅利，推動試驗區建設提速增效。（）