「一帶一路」PPP項目案例 | 東非亞吉鐵路項目

全產業鏈把標準帶出國。亞吉鐵路是第一條由企業提供投資、規劃、設計、施工、供應、運營和維護等全產業鏈服務，並採用標準建成的跨國電氣化鐵路。

亞吉鐵路是一條以貨運為主、客貨列車共線運行的橫跨非洲兩國的骨幹鐵路，西起衣索比亞首都亞斯亞貝巴，途經重要城市阿達瑪、德雷達瓦，東到吉布地港，全長約752公里，採用二級電氣化鐵路標準建設。

設計客運時速120公里、貨運時速80公里，初期運能設計為600萬噸/年，遠期通過複線改造可將運量提升至1300萬噸/年。項目總投資約40億美元（含機車車輛採購）。

整條鐵路東段由鐵建所屬土木工程集團有限公司（簡稱「中土集團」）承建，西段由中鐵所屬中鐵二局股份有限公司（簡稱「中鐵二局」）承建，2011年底簽署項目協議，2015年6月全線鋪通。

2015年8月，衣索比亞鐵路公司和吉布地鐵路公司組成聯營體，對鐵路運營管理權進行招標。2016年7月28日，中土集團代表「中土集團與中鐵聯營體」與衣索比亞鐵路公司、吉布地鐵路公司簽署了「亞的斯亞貝巴-吉布地鐵路運營管理服務合同」，在未來六年為亞吉鐵路的運營管理提供服務和技術支持。2016年10月亞吉鐵路全線通車。

（一）項目背景

衣索比亞是聯合國認定的最不發達國家之一，工業基礎薄弱，經濟發展主要依賴國際貿易。作為內陸國家，衣索比亞進出口貨物主要依靠鄰國吉布地的港口，使用其約90%的吞吐能力。

吉布地地處紅海、亞丁灣中節點，扼國際戰略通道——蘇伊士運河要衝，戰略價值顯著，是非洲之角地區最重要的港口、交通中心和通往非洲內陸國家的中轉站。

在吉布地港進口的貨物主要依賴低效的公路流向衣索比亞首都周邊，鐵路缺失嚴重影響著衣索比亞的經濟發展。

2010年9月，衣索比亞政府明確了通過發展標準軌距鐵路網來改善衣索比亞現有交通運輸基礎設施的總體思路，正式提出了亞吉鐵路這一新建鐵路項目計劃，並列入「五年增長轉型計劃」。

亞吉鐵路是東非鐵路網中建成通車的第一條標準軌幹線鐵路，具備區域互聯互通條件，將極大地改善埃、吉兩國的交通基礎設施現狀和物流貿易效率，並將輻射廣大非洲內陸地區，推動區域協同發展。

此前，貨物從吉布地港到衣索比亞首都需要至少一周時間，運費居高不下且運力嚴重不足。

鐵路建成后客貨運輸時間縮短至8小時，物流成本大大降低，運輸安全性顯著提高。該項目被衣索比亞和吉布地兩國民眾視為「通向未來的生命線工程」。

項目基本信息表

（二）項目實施要點

1. 融資方案

衣索比亞段鐵路70%的資金和吉布地段鐵路85%的資金來自進出口銀行貸款。衣索比亞方和吉布地方分別為貸款向出口信用保險公司投保信用保證保險。

2. 項目運作方式

本項目為EPC+OM的運作方式，亞吉鐵路工程採用設計、採購、施工一體化的交鑰匙模式建造，後期運營階段採用邀請招標方式採購了中土集團與中鐵聯營體，對鐵路進行運營管理。

3. 主要風險識別與管理

從技術風險來看，鐵路技術經過多年積澱，已擁有系統、可靠、成熟的技術體系和管理體系，能夠有效識別和管理風險。亞吉鐵路全線採用標準和裝備，設計方案的批複和工程驗工也均由的諮詢公司執行，不存在認識上的分歧，從而有效地降低了項目的技術風險。

從信用風險來看，衣索比亞路段是鐵路公司借款，由衣索比亞政府提供主權擔保，投保中長期出口信用險;吉布地路段由吉布地財政部作為借款人，吉布地政府提供主權借款，投保中長期出口信用險。兩者保險比例均達95%。

（一）全產業鏈走出去+鐵路沿線綜合開發，成為可複製的「亞吉模式」

通過實施標準的鐵路項目把全產業鏈帶出去，實現了由產品輸出的單一模式到產業能力輸出的轉變。

目前，衣索比亞和吉布地正在規劃的鐵路，基本都採取標準建設，鐵路標準將成為衣索比亞和吉布地自己的技術標準，有效完善了鐵路在東非區域內的布局。

通過鐵路帶動沿線經濟發展，形成經濟帶，實現國際產能合作。企業在進行亞吉鐵路建設和運營的同時，在鐵路沿線參與投資和建設工業園區，打造亞吉鐵路經濟走廊，帶動沿線經濟發展，努力形成鐵路與產業聯動發展、相互促進的有利格局，為埃吉兩國的經濟社會發展注入強大動力。

同時，從單一項目建設到鐵路沿線綜合開發，企業多元化發展，初步形成了「以鐵路項目為特色，工業園建設、公路、機場、港口等多領域協調發展」的1+N承包工程業務格局。

（二）由「建」到「管」，從EPC轉向「建營一體化」

企業在運作亞吉鐵路項目之初，就將參與今後運營維護考慮在內，實現從單純的施工方到投資商、運營服務商的角色轉變。

從總承包的「交鑰匙工程」轉向「建營一體化」模式，實現從投融資、設計施工到運營在內的全產業鏈閉環，能夠降低建設和運營環節間的交易成本，提升企業市場實力和項目整體效益，助力鐵路更好地發揮其經濟價值和社會價值。

（三）推進屬地化，強化非洲當地能力建設

本項目勞務用工以當地人為主，並為非洲培育和儲備一批了解、認同技術標準的屬地化運營人才。項目累計在衣索比亞雇傭當地員工4萬人，在吉布地雇傭當地員工5000人以上。

除普通勞務工人外，項目還雇傭了大量當地高級僱員。為在隨後六年將鐵路運營技術傳授給衣索比亞方面，中土集團不僅派自己的鐵路工程師、司機和技術人員到衣索比亞去，對當地員工進行一對一教授，還在天津鐵道職業技術學院對衣索比亞員工進行培訓。

此外，依託鐵路運營，企業將幫助兩國建立自己的鐵路制度和產業體系。

（四）從0到1，精神成就鐵路建設奇迹

從平均海拔超過2500米的衣索比亞高原到零海拔的吉布地，亞吉鐵路線經過東非大裂谷，地形複雜破碎。

當初，西方專家就該國鐵路規劃建設方案進行論證時一致認為，在基礎設施落後、電力輸送與基建材料供應掣肘的國家，建設一條電氣化鐵路是「絕不可能完成的任務」。

但工程人員一步步「丈量」出鐵路設計沿線地質水文資料，攻克一個個技術難關，為亞吉鐵路設計出了一套經濟實用的建設方案。

建設者們克服高原缺氧、物資匱乏等困難，不畏艱險、不怕犧牲、勇敢果斷、重信守義，以戰天鬥地的豪邁情懷逢山開路，遇水架橋。

從2014年5月鐵路正式鋪軌，到2015年6月750公里鐵軌全線鋪通，用時僅13個月，再次創造了鐵路建設的奇迹。

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