重慶：到2020年實現通用航空功能市域全覆蓋

圖：圖/重慶日報。製圖/李夢妮

重慶市人民政府辦公廳

關於加快國際航空樞紐建設促進民航業全面發展的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

民航業是我市建設內陸國際物流樞紐、口岸高地和內陸開放高地的重要戰略平台。為加快我市國際航空樞紐建設，促進民航業全面發展，根據《國務院關於促進民航業發展的若干意見》（國發〔2012〕24號）和《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號），結合我市實際，經市政府同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，貫徹落實新發展理念，深入實施五大功能區域發展戰略，緊緊抓住實施中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目（以下簡稱中新示範項目）和設立（重慶）自由貿易試驗區（以下簡稱重慶自貿區）帶來的航空發展機遇，強化航線網路，壯大航空主體，增強樞紐功能，提升航空樞紐地位，加快建設國際航空樞紐，為重慶融入「一帶一路」戰略和長江經濟帶建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

突出重點，創新發展。以加強重慶江北國際機場（以下簡稱江北機場）國際航空樞紐建設為重點，加大改革力度，通過政策創新、管理創新、技術創新和服務創新，最大限度釋放市場潛力。

統籌兼顧，協調發展。統籌民航與軍航、運輸航空與通用航空、民航與其他運輸方式、民航業與關聯產業以及五大功能區域間的協調發展。

加強監管，安全發展。樹立持續安全理念，落實安全主體責任，提高安全管理和應急處置能力，促進民航安全發展。

（三）發展目標。

到2020年，我市民航服務質量明顯提高，民航樞紐功能明顯增強，國際競爭力明顯提升，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系。

――運輸航空跨越發展，基本建成國際航空樞紐。培育旗艦型主基地航空公司，構建優勢突出、結構合理、覆蓋廣泛、聯通全球主要城市的國際航線網路，江北機場國際（地區）航線達到100條左右，旅客吞吐量超過5000萬人次、年均增長9%以上，國際旅客吞吐量500萬人次、年均增長19%，力爭貨郵吞吐量100萬噸、年均增長26%，形成「一大四小」運輸機場體系。

――通用航空加快發展，基本實現通用航空功能市域全覆蓋。建成10個以上通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，形成覆蓋全市的通用機場網路和低空航線網路。通用航空器達到50架以上，年飛行量2萬小時以上，培育3―5家具有市場競爭力、規模化的通用航空企業。通用航空器研發製造水平國內領先，通用航空產業發展成為百億級產業集群，建成通用航空產業綜合示範區。

二、主要任務

（一）加強機場體系建設。提升以江北機場為核心的航空樞紐能力，建成投用江北機場第三跑道、53萬平方米T3A航站樓和35萬平方米機場綜合交通樞紐；啟動江北機場總體規劃修編，適時開展江北機場第四跑道及T3B航站樓前期工作，實施東區停機坪擴建等資源補充項目；構建江北機場各航站樓之間的捷運系統；新建鐵路樞紐東環線機場支線、軌道交通10號線和機場專用快速道路，形成一條環線鐵路、兩條城市軌道、三橫四縱高（快）速路網的外圍交通體系。發展支線航空，建成巫山、武隆機場，實施萬州、黔江機場改擴建。積極爭取國家支持，加快實施航空貨運樞紐機場建設。推進軍用機場軍民合用。因地制宜推進通用機場建設，形成全市通用機場骨幹網路。

（二）培育主基地航空公司。加強與大型航空公司的戰略合作，積極爭取航權、航班時刻資源等政策支持，打造與地方經濟社會發展戰略高度契合、市場份額明顯佔優的主基地航空公司。鼓勵引導基地航空公司發揮市場主體作用，增加寬體機投放，做大機隊、機組規模，構建以重慶為中心的運營樞紐，基地航空公司駐場飛機達到100架，切實增強重慶航空市場的發展活力。

（三）深化中新示範項目航空領域合作。利用新加坡發達的國際航線網路和經重慶的第五航權，加強兩地機場的客貨運聯動，促進兩個國際樞紐機場與世界的互聯互通。推動雙方機場交流合作，引進新加坡國際化的管理經驗和商業模式，爭取離境退稅業務和中新商業合資公司免稅經營資質，開展跨境電商業務，加強口岸設施建設，提升大通關便利化水平，提高江北機場服務品質和管理水平，將江北機場發展成為世界一流機場。支持新加坡企業以獨資或合資方式投資飛機維修、拆解、租賃等業務，推進中新航空產業園建設。

（四）增強江北機場樞紐集散功能。完善江北機場航線網路，通航城市達到200個以上，航線總數達到350條。加快國際航線開發，強化聯通歐美等全球主要經濟體的戰略性航線，完善東南亞、日韓等周邊熱點地區的市場性航線，培育南亞、非洲等具有區位優勢地區的潛力性航線，構建輻射亞洲、通達全球的國際航線網路。優化國內航線，完善進出港航班時序設計，打造以江北機場為樞紐，國內幹線、西部支線、高原航線為重點的國際國內中轉網路體系。加強貨運保障體系建設，完善貨運航線，發展空空、空地、空鐵等多式聯運，引入大型航空貨運、物流企業在渝設立區域集散中心，發展高貨值、低成本的航空物流運輸。

（五）提高空域資源保障能力。完成白市驛機場遷建，改善江北機場空域條件。優化江北機場飛行程序設計，提升江北機場高峰小時容量。深化低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革，協調推進低空空域逐步拓展，優化真高1000米以下低空空域及低空目視飛行航線，加快實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接。推動簡化通航飛行任務、計劃的審批（備案）程序，提高低空空域審批效率。加快全市飛行服務體系建設，提升空管通信、導航、監視能力及氣象、情報服務能力，提高空管效率。

（六）發展通用航空產業。加快通用航空全產業鏈發展，支持恩斯特龍、皮拉圖斯等通用航空整機項目，拓展現有通用飛機型譜，引進優勢企業加快航空發動機、機體零構件、旋翼、無人機、機載設備、航空材料等研發和製造，逐步形成通用航空整機及零部件研發製造體系，打造中西部航空高端製造業基地。培育通用航空市場，大力發展通用航空運營服務業，加快建設武隆喀斯特旅遊區通用航空旅遊示範工程，推動重慶航空器在應急救援、旅遊、農林、警務、醫療、會展、商務等領域廣泛應用。以兩江新區航空產業園為核心，建設國家級通航產業綜合示範區，促進通用航空產業集聚發展。

（七）強化機場安全監管。嚴格落實機場及各駐場單位的企業安全生產主體責任，充分發揮機場安全生產委員會的作用，完善風險管理體系建設，加大安全生產投入。加強機場安全監管保障能力建設，民航重慶監管局按授權負責全市民用機場和民用航空活動的行業安全監管。落實區縣人民政府在航空應急救援、非法干擾活動處置、反恐、口岸、機場凈空及電磁環境保護等方面的屬地責任，將民航應急救援工作納入區縣人民政府應急救援體系。建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監管機制，規範民用無人機管理，形成全過程、可追溯的安全監管體系，軍方、公安部門會同民航空管部門負責查證處置空中違法違規飛行活動，嚴厲打擊「黑飛」等違法違規行為，確保低空飛行安全有序。

（八）推動臨空經濟發展。加快國家級臨空經濟示範區建設，重點依託江北機場，充分利用重慶自貿區、中新示範項目等政策和制度優勢，著力優化發展環境，深化開放合作和改革創新，引導和推進臨空指向性強的現代服務業、高端製造業集聚發展，著力構建以航空運輸為基礎，臨空物流、臨空製造、臨空商務、服務貿易等航空關聯產業為支撐的產業體系，推動產業與城市融合協調發展。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立完善市政府、軍方、民航三方溝通協調機制，統籌解決民航發展中的重大問題。市交委要切實履行地方政府民航主管部門職責，充實民航管理工作力量，加強對全市民航建設發展的管理。重慶機場集團作為市政府管理的國有獨資企業，履行機場建設、運營管理主體責任。有關區縣人民政府要落實屬地管理責任，市政府有關部門要各司其職、密切配合，形成推動民航發展的強大合力。

（二）加大投入力度。建立市級民航發展資金保障機制，支持國際航線開發、支線機場和通用機場的建設發展，以及機場樞紐集散能力建設等。白市驛機場遷建工程和江北機場建設資金按照既定政策專項保障。有關區縣人民政府要落實本級民航發展相應資金，支持機場建設和航空市場培育。創新投融資模式，鼓勵社會資本通過政府與社會資本合作（PPP）等方式投資建設運營民用機場。

（三）完善政策體系。推動出台民航管理的地方性法規。制定支持國際航線開發、航空物流發展、基地航空公司建設的政策措施，重點國際航線支持政策採用「一事一議」方式確定。江北機場要通過建立和完善航空業務收費、地面服務收費、地面長途客運班線收費等優惠政策，促進航空公司新開國際航線航班、高原機場航線航班、增加寬體機運力投放等。鼓勵金融機構對飛機購買租賃、機場及配套設施建設等提供信貸優惠政策。

（四）增強要素保障。有關區縣人民政府、市政府有關部門要做好機場及配套綜合交通樞紐規劃、臨空經濟區發展規劃、航空產業發展規劃的編製，加強與土地利用規劃、城鄉總體規劃、綜合交通運輸體系規劃的銜接，嚴格機場周邊規劃控制、凈空和電磁環境保護，優先保障機場及綜合交通設施、空管設施、航空公司基地及航空物流園區、航空產業發展用地。新建和擴建機場用地，以劃撥方式供應。優化航空產業重點項目審批流程，在綜合開發、建設等審批環節開闢「綠色通道」。機場所在區縣人民政府要做好機場征地拆遷以及場外水、電、路、氣、通信等基礎設施建設管理，為機場建設運營和臨空經濟發展創造良好條件。

（五）強化人才支撐。支持有條件的在渝高校開設民航類專業，支持設立航空類職業學校，與國內外民航院校、航空企業、通航培訓機構等聯合培養民航專業人才。支持社會資本投資民航培訓機構，提升航空人才培養能力，開展民航人才交流。大力引進飛行、空管、機務、適航、飛行器研發製造與設計、民航企業投資管理等航空類緊缺性高層次專業人才，在安家落戶、配偶安置、子女教育、醫療保障等方面給予政策支持。

重慶市人民政府辦公廳

2017年3月10日