國家高新區建設25年 | 清遠高新區：打造國家創新創業特色區

作者：莫卓俊

清遠高新區經國務院批複同意，於2015年9月升級為國家高新區，它也是粵東西北地區第二家國家高新區，承載著培育后發地區發展新動能，發揮國家高新區創新驅動核心作用，營造良好創新創業生態的使命。升級為國家高新區后的一年多來，清遠高新區以建設國家高新區為核心抓手，以營造良好創新創業生態為主要措施，圍繞「國家創新創業特色區、環珠三角生態科技新區、全國新材料產業高地」的戰略定位，通過創新發展思路、創新體制政策、加速平台建設、推動人才創新、營造創新氛圍、強化主體創新等多措並舉，全面加快科技創新各項工作，科技創新能力、產業轉型升級、區域經濟發展明顯提升。一年多來，清遠高新區擼起袖子加油干，接連斬獲國家火炬高性能結構材料特色產業基地、國家高性能金屬高新技術產業化基地、國家科技服務業區域試點、國家知識產權試點園區等「國字型大小」招牌，實現了「十三五」發展的良好開局，初步具備了率先實施創新驅動發展戰略、搶佔新材料產業制高點的基礎和氛圍。

創新發展思路

2015年9月29日，國務院正式批複同意清遠高新區升級為國家高新區。作為粵東西北地區第二家國家高新區，清遠高新區被寄予了改變粵北以及粵湘桂周邊地區發展局面的厚望，以其較強的引領示範效應和輻射帶動作用，開拓更大範圍、更深層次的區域經濟合作，加快地區經濟轉型起飛。清遠市委書記葛長偉曾指出：「創建國家高新區，是對粵東西北地區走出創新發展新路徑的積極探索。」

躋身國家高新區以來，清遠高新區深入落實創新驅動發展戰略，以建設國家高新區為契機，以「人才高新」戰略為抓手，不斷完善科技政策支撐，全力營造良好的創新創業生態系統，園區引進和培育了一批創新創業人才，並獲得了多個「國字型大小」品牌，創新能力和科技實力得到了進一步增強。

為充分發揮清遠國家高新區的品牌效應和高新技術產業集聚效應，促進清遠產業競爭力和自主創新能力「雙提升」，清遠市政府出台了《清遠高新區「一區多園」管理試行辦法》，以清遠高新區為龍頭，帶動市內其他分園區在更高層次上打造支柱產業，推動更多更好的優質項目落戶清遠，引領高端產業發展。同時，集聚人才、技術、資金等創新資源，促進各分園區充分利用主園區的關鍵技術研發中心、公共技術服務中心和產品檢驗檢測中心等公共技術服務平台和人才資源，整體提升清遠產業發展水平和質量，從而進一步加快清遠產業轉型升級。目前，佳納能源、藍林科技已實現總部及研發中心設在清遠高新區核心區，生產設在清遠高新區華僑工業園，並在此基礎上引進國外內高端人才，實現進一步發展。埃力生高科以及正在洽談中的中科佳3D列印也明確將總部設在清遠高新區核心區，生產基地分別布局在英德和清新兩個分園區。2017年，清遠高新區繼續積極探索新路，吸引珠三角地區科技企業孵化器內產生的優質科技項目到清遠落地產業化。

在國家高新區的金字招牌下，一年多來，清遠高新區已初步實現從要素驅動向創新驅動的轉型發展，構建了政產學研合作、信息交易服務、投融資、人才、科技基礎設施、研究開發等多平台為核心的區域創新體系，形成了對鄰近周邊區域的輻射帶動。

創新政策體系

地區經濟的發展、「雙創」工作的落實，離不開政策的支持。在政策體系建設方面，清遠高新區密集出台了一系列支持引導科技創新發展的政策文件，支持激勵園區內科技企業孵化器及各類企業開展科技創新。

晉級后的一年多來，在廣東省、清遠市出台相關科技政策的基礎上，清遠高新區密集出台了《清遠高新區科技專項資金管理辦法》、《清遠高新區科技企業孵化器認定與管理辦法》、《清遠高新區科技企業孵化器專項資金管理辦法》、《清遠高新區關於促進科技和金融結合的暫行辦法》、《清遠高新區中試企業認定及扶持暫行辦法》等政策文件，在創新創業、科技與金融融合、科技服務等方面形成了自己獨特的政策體系，並對區域經濟及科技的發展發揮著示範引領和輻射帶動作用。一是政策所涉扶持項目涵蓋團隊創新創業、企業自主創新、科技孵化平台建設等多個方面，覆蓋面廣，普惠度高。二是實行疊加獎補，支持力度大。所有扶持政策均在國家、省、市獎補基礎上進行「加碼」、「補缺」。三是創新性實行「事前扶一把，事中強監督，事後優獎補」，增強動態激勵，推動企業科技創新從「未曾想」變「大膽想」，從「有計劃」變「計劃提前」。四是實行一年兩次申報審批，及時兌現政策，增強政策激勵效應。同時，針對重大科技項目，採取一企一策、一事一議方式實施重點扶持。通過設立科技專項資金、科技金融發展引導資金、科技企業孵化器專項資金等方式，清遠高新區每年統籌安排4500萬元支持團隊創新創業、企業自主創新、新型研發機構建設、科技平台建設等發展。自升級為國家高新區以來，清遠高新區財政已兌現科技扶持、產業發展獎勵資金6120萬元，合計181家（次）企業受惠。

在行政服務體制建設方面，2013年清遠高新區、清城區政務服務中心建成並正式對外開展服務，實行「兩區一體」管理模式，整合兩區資源，強化高新區經濟管理、科技創新發展職能，並在廣東首創「審管分離」新型審批模式。兩區政務服務中心成立兩個審批組，主要負責辦理清遠市委託高新區、清遠市下放或委託清城區以及清城區原有的住建、人防、環保、發改、經信、外經、水務等經濟建設類審批事項。該模式自啟用以來，兩區政務服務中心所有的審批事項辦理時限均提速50%以上，部分事項甚至提速80%以上。

晉級國家高新區一年多來，清遠高新區全面推進政務服務中心標準化建設工作，進一步完善實體大廳和網上辦事大廳。目前，進駐網上辦事大廳部門共有34個，進駐服務事項586項。其中，行政許可事項347項，非行政許可審批事項171項，社會事務服務事項68項，100%開通了在線申辦功能，網上全流程辦理率達73.6%，上網辦理率達78.5%，網上辦結率達70%。

自清遠高新區、清城區2016年底被列為「全國開展相對集中行政許可權改革第二批試點地區」后，深入推進相對集中行政許可權改革，重點對行政審批運行體制和機制改革進行創新嘗試。今年6月，成立了清遠高新區（清城區）行政審批局，主要負責開展相對集中的行政許可事項的審批工作，推進政務服務改革，將清遠市委託高新區實施的經濟管理審批事項以及清城區發改、經信、住建、環保、商貿、水務、人防等部門涉及項目投資建設領域的行政許可事項以及與行政許可密切相關的管理事項，交由清遠高新區（清城區）行政審批局統一實施。

加速平台建設

為大力推進大眾創業、萬眾創新，清遠高新區全力推進園區科技平台建設，不斷完善科技服務體系建設，為中小型科技企業及創新創業者營造良好的創新創業生態體系。重點支持園區天安智谷、華南863科技創新園這兩大科技服務平台的建設與發展。2016年，園區華炬科技企業孵化器獲批成為粵東西北地區首批國家級孵化器，並在2015年度廣東省科技企業孵化器運營評價中，榮獲A類評價；天安智谷智匯空間獲批成為清遠首家國家級眾創空間；華大健康電商孵化園、天安智谷科技企業孵化器獲批成為國家級科技企業孵化器培育單位。

清遠高新區主動與清遠市相關部門對接、引導科技項目入駐兩大科技服務平台。目前，天安智谷已有入駐企業118家，其中天安智谷孵化器在孵企業43家、天安智匯眾創空間進駐企業20家，另與近200家企業達成意向進駐。華南863科技創新園已有在孵企業152家，其中包括墨墨科技、巨勁無人機、昊鼎機器人、煒鑫生物科技等一批科技含量高、發展潛力大的科技項目。

值得一提的是，2015年以來，為促進各大孵化平台加快發展、提擋升級，清遠高新區率先在清遠市制定出台科技企業孵化器認定管理辦法及專項資金管理辦法，每年安排500萬元用於孵化器建設發展。對新認定的國家級孵化器培育單位和國家級孵化器分別給予一次性50萬元、100萬元的獎勵，對獲得廣東省科技創業孵化鏈條建設試點單位的給予一次性50萬元的獎勵。

此外，定位為國家火炬清遠高性能結構材料特色產業基地公共技術創新服務平台的廣東聚航新材料研究院於2016年7月底正式開業，實現了清遠市新型研發機構零的突破。目前，已有紅外光學材料團隊、陶瓷薄膜電路團隊等5個團隊進駐該院。研究院下設的中試加速基地已引進新興熱塑性聚氨酯永久耐黃變功能膜中試生產線和聚合物功能複合材料中試生產線等2個項目。

推動人才創新

清遠高新區藉助天安智谷、華南863科技創新園等科技服務平台及聚航新材料研究院等新型研發機構，多措並舉引進創新創業人才，大力支持、鼓勵人才團隊申報國家、省、市人才計劃。依託「揚帆計劃」、「起航計劃」等省、市人才工程，協助精旺新能源引進科學院工程熱物理研究所崔玉峰博士團隊、進田企業引進中山大學化工學院陳旭東教授團隊。協助精旺新能源獲得省揚帆計劃財政500萬元引進人才團隊專項資金。

晉級國家高新區一年多來，清遠高新區引導區內科技服務平台加快推進「科技人才市場」的構建，規劃組建「企業傢俱樂部」、「人才之家」、「清遠市留學人員創業園」，有力促進了創新載體建設，推進了人才聚集發展。先後引進或共同合作的「千人計劃」人才、長江學者、青年拔尖人才、省「揚帆計劃」人才等專家共30多人。

目前，清遠高新區已起草《清遠高新區創新創業人才扶持暫行辦法》，計劃每年安排不少於300萬元人才專項資金，吸引高層次人才創新創業，加快高新技術成果產業化，並對人才創新創業扶持、住房補貼、企業研發平台補助、企業招才引智獎勵、創業培訓和服務等方面制定詳細的獎勵標準。

晉級后的清遠高新區，不僅吸引了大量高端人才進駐，也引領著本土人才轉型。進田企業有限公司董事長賴坤洪便是其中的典型之一。進田企業原來以生產再生金屬為主，從進口拆解到銅管、電線，企業利潤呈「斷崖式」下降。2014年，進田企業與深圳天安集團共同投資創辦「清遠天安智谷科技創新產業園」項目，天安智谷以建設廣東省雙創示範基地為目標，致力打造科技創新創業平台，助力清遠產業轉型升級。

營造創新氛圍

晉級后的一年多來，清遠高新區組織承辦了多場重大科技活動，並以「雙創」活動為抓手，營造勇於創新、寬容失敗的社會環境，增強區域對創新資源的吸聚力。清遠高新區牽頭承辦了第五屆創新創業大賽廣東賽區啟動儀式、創新創業大賽市場與技術對接清遠行、2016年全國新材料高峰論壇暨廣東聚航新材料研究院開業典禮、華南863石墨烯跨界高峰論壇、粵東西北孵化器建設高峰論壇、2016年廣佛莞清港澳台七地經濟論壇等具有全國影響力的賽事和論壇。其中，創新創業大賽市場與技術對接清遠行是創新創業大賽首次把市場與技術對接活動直接落地清遠高新區；2016年全國新材料高峰論壇暨廣東聚航新材料研究院開業典禮特邀了科學院謝毅院士、工程院王玉忠院士參加並作專題報告，近20位國內新材料領域頂尖專家、教授出席了論壇；華南863科技創新園舉行的石墨烯跨界高峰論壇是全國石墨烯行業的高規格盛會，雲集了全國石墨烯領域最具權威性與知名度的博士和投資人；粵東西北孵化器建設高峰論壇搭建起粵東西北后發地區孵化器建設管理模式交流與合作平台；2016年廣佛莞清港澳台七地經濟論壇有效推動了廣佛莞清港澳台合作交流平台的建立。

在積極組織各類「雙創」活動的同時，清遠高新區大力組織園區內優秀科技項目參加創新創業大賽。組織紅外熱成像傳輸材料團隊、昊鼎機器人、墨墨科技、諾巴特智能設備、巨勁無人機等一批優質項目參加第五屆創新創業大賽，其中，紅外熱成像傳輸材料團隊獲得第五屆創新創業大賽廣東賽區總決賽新材料行業團隊一等獎；組織諾巴特智能設備參加第五屆大學生創業大賽，獲得廣東「眾創杯」大學生啟航賽暨第五屆大學生創業大賽企業組銀獎；組織特信超導、墨墨科技、昊鼎機器人、聚益新材、精旺新能源、巨勁無人機參加清遠首屆創業精英大賽，6個項目均被評為精英創業團隊。

強化主體創新

清遠高新區通過加強政策宣傳、開展科技業務培訓、協助申報各級扶持資金等措施，激發企業、研發機構等創新主體加大科技創新積極性。積極篩選技術含量高、市場前景好的科技型中小微企業，建立高企培育庫，強化政策引導和科技業務培訓，推進高企數及高企入庫培育數快速增長。2016年，清遠高新區高企數同比增長30%，高企入庫增長36%。實施專利申請「滅零計劃」和「倍增計劃」，推動科技專利申請量實現翻倍增長。2016年，、園區專利申請增長226%，其中，發明專利增長216%。清遠高新區率先在粵東西北地區實行貫標獎勵，推動企業知識產權規範化管理，培育了一批科技含量高、市場競爭力強的行業標杆企業。如先導稀材被認定為「國家稀散金屬工程技術中心」、「國家企業技術中心」的「雙中心」企業，在稀散金屬行業中綜合實力排名國內第一、世界第二。其中，硒、碲兩個產品的市場份額世界排名第一、綜合實力排名第二；豪美鋁業自主研發出全國首台純電動全鋁車架，是世博會館、上海環球金融中心、廣州新電視塔的幕牆型材供應商。

在強化主體創新的同時，清遠高新區全面推進產學研深化合作，提升科技與產業融合水平。推動園區企業與北京大學、浙江大學、中南大學、復旦大學、中山大學等國內著名高校科研團隊開展產學研合作。促進園區內20多家企業與烏克蘭國家科學院、白俄羅斯戈梅利國立大學、俄羅斯科學院等國外科研院所簽訂技術合作協議。推動廣東聚航新材料研究院與烏克蘭國家科學院弗蘭采維奇材料問題研究所、烏克蘭國家科學院金屬與合金物理技術研究所正式開展全面國際合作。

科技主體的創新發展需要科技金融的強力助推。清遠高新區指導成立了清遠首家創業投資基金「廣東長實浩宇創投基金」，設立了清遠首個孵化器種子基金，組建了中小微企業融資政策性擔保公司。2016年，由眾多本地企業投資成立了聚創投資公司，進一步壯大了民間創投基金的隊伍，並迅速投資了若干個在孵企業和「新三板」上市企業。園區內企業聚石化學成為清遠首家「新三板」上市工業企業；2017年，特比熱熱水設備和網博信息相繼籌備上市；墨墨科技、巨勁無人機和昊鼎機器人等7家企業進入A輪融資。此外，清遠高新區還密切加強與金融機構的合作，與廣東省融資再擔保有限公司組建成立粵財普惠金融（清遠）融資擔保股份有限公司，積極破解中小微企業融資的難題。

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