「啄木鳥」在行動

剛剛結束在杭州考察學習城市公共安全管理之行的何萬篷委員，4月20日下午便馬不停蹄趕回上海，參加靜安區政協2017年度的第三次「啄木鳥行動」。

此次「啄木鳥行動」由區政協經濟委員會牽頭組織，圍繞「城區運行安全」進行監督視察。委員們來到靜安區的七浦路和豪浦兩個服飾市場，深入店鋪門面了解安全隱患排查治理情況，陪同視察的，還有區安委辦負責人，負責向委員們介紹該區安全生產治理舉措。

據悉，「公共安全風險管理」是今年區委交給區政協的重點課題。作為課題組成員的何萬篷很重視這次行動，他笑稱「腦子裡還是杭州城區運行安全、生產安全和公共安全的新鮮舉措，特別是將G20峰會經驗變成工作標準、讓標準變成制度的有益探索」，「索性趁熱打鐵，再來實地『啄一啄』靜安狀況。」

八年不懈，緊跟中心「啄病害」

靜安區政協的「啄木鳥行動」源於2010年。2010年，靜安區委把籌辦和舉辦世博會列為全年「1+5」中心工作的頭等任務，同時把「治安頑症治理」作為重點工作來抓，並制定了「三年行動計劃」。區政協根據自身優勢，主動跟進，創新民主監督形式，連續開展了一系列以「發現問題、提出建議、督促整改」為主要內容的——「啄木鳥行動」。在為期半年的行動時間裡，100人次的政協委員「啄木鳥」25次「飛入」治安頑症高發的上海新客站南北廣場、長安西地區、七浦路服裝市場和大寧商業廣場等區域，暗訪排摸頑症線索。

這些來自政協的「城區醫生」，不僅「啄出」病害，更開出藥方，再經過多方會診、多管齊下，城區治理從「面」到「里」都有了改觀。當年，城區群眾安全感測評分大幅上升12.39分，全市排名上升4位，15年來首次改變了一直墊底的局面。時任區公安分局副局長馮斌元深有感觸：「這是全區治安頑症治理工作的成果。這個過程中，離不開政協的『啄木鳥行動』和委員的民主監督。」

自此，「啄木鳥行動」固化為靜安區政協的一項基本履職載體。8年來，靜安區政協的民主監督自覺樹立起「跟進助推」的工作理念，堅持黨政工作推進到哪裡，政協工作就跟進到哪裡，民主監督就開展到哪裡。每年，區政協都緊跟全區重點工作設計監督主題，從「治安頑症治理」逐步擴展到「招商環境與服務」「中小道路市容環境」「食品衛生與安全」「智慧城市建設」「城市運行安全」「國家衛生區創建」「市文明城區創建」以及「『美麗家園』建設」等，延長了區委、區政府的工作「手臂」，被區委形象地喻為「網格化治理中的另一隻探頭」。

堅持定位，結合協商「祛病根」

通過不斷摸索實踐，「啄木鳥行動」不再是單純地「挑毛病」「找問題」，而是通過發現問題、提出建議，把協商工作做得更精、更實、更深入。「查議結合」可以說是「啄木鳥行動」的一大特色。每次現場走訪結束后，區政協立即組織不同形式的座談討論，主動邀請相關專委會、界別和受監督部門一起參與，及時匯總討論會上的信息，將問題與建議逐一對應、認真梳理，並以專報形式報送區委、區政府。

2010年，一份關於《區政協常委會專題協商世博安保和社會治安頑症治理工作意見匯總》的專報就被送到了時任區委副書記陳永弟的案頭，他仔細翻閱後作出批示：「政協提出的意見全面、深刻、到位，抓到了關鍵處，請政法委、公安分局、站管辦等有關部門逐條研究、細抓落實。」兩年後，陳永弟轉崗來到政協，從民主監督的對象變成了民主監督的組織者。如今6年過去了，這一角色轉換，讓陳永弟更加深化了對協商式民主的規律性認識。他說：「俞正聲主席在今年的全國政協常委會工作報告中強調，協商是方式和原則，監督是手段和途徑，協助黨和政府解決問題、改進工作、凝心聚力是目的。要堅持從協商式監督的要求和原則出發，樹立『公、和、誠、實』的理念。因此，要將協商民主貫穿於『啄木鳥』履職的全過程，以平等對話、實事求是、開誠布公的原則，多提建設性、操作性強的意見建議，讓民主監督成為支持幫助政府部門改進工作的『助推器』。」

2013年5月，區政協城建專委會組織的「啄木鳥行動」將目標鎖定了形成於上世紀80年代的鞋類綜合市場「小華園」。委員們在走訪中發現，整個地下商場沒有任何排煙系統，未按要求設置消防噴淋等設施設備，存在極大安全風險。為此，區政協立即形成專報，強烈建議區公安消防部門及時消除隱患。8月底，公安、民防、消防、街道等部門聯合行動，關停了市場，清退內部全部商鋪58家，並移交民防部門管理。政協真督查、領導真重視、部門真整改，一顆懸在周圍居民心上的「定時炸彈」被順利拆除。

探索追尋，貫徹《意見》「創新舉」

今年，「啄木鳥行動」和以往有些不一樣。3月16日，由靜安區政協主席陳永弟帶隊，社會和法制委員會的全體委員就中小河道整治議題，在徐家宅河道與夏長浦河道沿岸視察，憑欄遠眺。值得注意的是，姚凱副區長作為靜安區副總河長，不僅首次參與其中，還向委員們介紹河道整治的相關情況。這是區政協貫徹落實《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）的創新之舉。

據悉，《靜安區政協委員履職工作規則》在今年年初全會上順利通過。《規則》秉承習近平總書記提出的「懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行」的18字要求，根據《政協章程》有關規定，參照全國政協和上海市政協《委員履職工作規則（試行）》，貫徹落實區政協工作會議精神，從委員履職內容、方式、要求、保障、管理等方面26條具體細則，建立委員參加政協會議和活動請假，履職登記、通報、激勵機制。其中，第十一條明確規定，「每名政協委員每年至少參加一次政協組織的集體視察和『啄木鳥行動』。」「真正為積極作為的委員點燃『助推器』，給不作為的委員戴上『緊箍咒』。」《意見》印發后，區政協更是第一時間組織專題會議，對《意見》逐條進行學習和解讀。大家一致認為，《意見》的出台進一步為政協履職指明了方向，為「啄木鳥行動」的深化開展樹立了信心，增添了底氣。

「『啄木鳥』首站『啄』向中小河道，讓我們不僅深入實地找問題提建議，更是來到現場感受政府一線的辛苦，共同將與百姓生活息息相關的『水缸子』補好。」祝躍光委員在視察現場邊走邊拍照。前一天，他就已經自行驅車前往夏長浦河道暗訪，並調閱了大量資料，做足了功課。在隨後召開的協商座談會上，他第一個「搶」過話筒，提出要通過「一河兩岸三區四整治」的方案措施，實現河道的蛻變新生，贏了在場委員、相關部門負責人和部分河長的掌聲認同。

8年來，72批次行動、1200餘人次委員、260多條意見建議，區政協以「啄木鳥行動」為抓手，持續改進和創新民主監督職能，監督內容不斷拓展，組織形式不斷完善，工作力量不斷加強，成果運用不斷深化。從一個專委會的專項行動，到發動全部專委會；從一部分委員參與，到形成覆蓋全體委員的特色品牌工作；從政協主動對標政府工作，到邀請政府共查共商，一路上探尋不斷。上海市政協副主席方惠萍評價，「啄木鳥行動」探索出了一條政協民主監督的新路子、新方式，已經成為全區幹部群眾公認的有效行動。