專家專題研討：南通接軌上海，重點在哪裡？

江蘇省委書記李強在去年省第十三次黨代會南通代表團審議工作報告時指出，南通是江蘇發展「潛力股」，要做好跨江融合、接軌上海這篇大文章，努力把南通建設成為上海的「北大門」。

南通應該如何接軌上海？重點在哪裡？

4月22日，省重點培育智庫南通大學江蘇長江經濟帶研究院整合全校相關領域專家，進行專題研討。

南通大學黨委書記、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春分析指出，江蘇需要研究一個問題，就是如何發揮自身優勢，通過借力上海實現自身更大發展，實現「兩聚一高」的戰略目標。

通州灣江海聯動開發示範區是長江經濟帶國家戰略中明確提出的重要平台與載體。通州灣具有獨特的建港條件，可建設30萬噸級深水航道，形成約150公里深水岸線，是東部沿海不可多得的深水海港資源。通州灣是蘇中、蘇北對接服務上海的橋頭堡，是長江經濟帶的東部起點、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點。通州灣向南對接浦東、聯動上海，向西輻射沿江蘇中，向北帶動蘇北沿海，有利於推動滬蘇一體、浦通同城。通州灣背靠亞歐大陸，面向太平洋，具有建設江海交匯的現代化國際港口城市的良好區位、口岸基礎與產業交通條件。

成長春提出，通州灣要儘快形成產業和城市的支撐。上海是長三角城市群的核心，通州灣位於上海北翼，而南翼則是滬杭甬大灣區。從經濟發展的現狀來看，北翼與南翼差距過大。這種南強北弱的格局不利於長三角作為龍頭髮揮帶動引領作用。通州灣應瞄準上海城市轉型、功能疏解這一機遇，充分用好交通區位、土地資源、港口航道、江海聯動等方面的獨特優勢，以高端裝備製造、現代物流、新能源、新材料等為主要方向，積極規劃對接服務上海的工作。

此外，揚子江城市群和對接服務上海應該結合起來看待，回到長三角城市群來探討建設上海北大門的問題。

華東師範大學教授、江蘇長江經濟帶研究院特聘教授徐長樂說：「滬杭甬大灣區構想是以杭州為核心、以上海為北翼、以寧波為南翼，這意味著長三角的重心將南下。」在他看來，粵港澳和滬杭甬具備打造灣區經濟的條件，但通州灣不具備，而且缺乏產業和城市的支撐。另外，灣區經濟缺乏像長江經濟帶這樣的流域經濟的腹地支持，無法實現沿海和內陸的互動。因此，江蘇還是應該重視長江口地區流域經濟的發展。

「應堅持在長江經濟帶戰略背景下推進長三角一體化；應明確揚子江城市群在國家戰略中的定位，進一步強化長江下遊河口地區的核心主導地位。」關於接軌上海，徐長樂認為，南通在要素、產業、人才方面的工作力度比較大，但富有成效的措施並不多，應儘快建立起上海和南通的常態化的高層對話機制。

與會其他學者也就南通如何接軌上海闡述了自己的觀點。

南通大學地理科學學院院長王英利認為應從空間接軌、體制接軌、職能接軌、規劃接軌和要素接軌等方面謀划對接服務上海，「南通要在各方面成為窪地，才能在港口和產業等方面疏解上海的壓力。」商學院副教授陳曉峰對這一觀點表示支持，「南通接軌上海應著力降低成本、提升功能、補齊短板。」

江蘇長江經濟帶副研究員陳長江認為，產業方面的合作不等同於項目落戶，應注重全產業鏈的內涵。地理科學學院副教授陳為忠認為：「南通接軌上海的關鍵是如何開展區域合作與分工。」上海港口的壓力主要集中在外高橋集裝箱運輸方面，通州灣應分擔部分功能。商學院副教授胡俊峰提出，應對上海牌照汽車通過過江通道給予費用方面的優惠，對來通落戶的上海企業給予稅收方面具有針對性和精準性的優惠。

江蘇長江經濟帶副研究員馮俊認為，接軌上海應堅持綠色發展的理念，吸引上海的部分重化工企業來通州灣落戶，但應採取措施促使這些企業實現綠色轉型，可以吸引上海科創資源在中央創新區開展節能減排方面的研究，同時，引導南通金融機構對落戶南通的重化工企業的綠色轉型提供綠色金融服務。

地理科學學院葉磊博士認為，應充分了解上海方面的需求，注重差異化發展和優勢互補，尤其要注重生態環境和補好沿江交通方面的短板。

江蘇長江經濟帶研究院助理研究員劉俊源認為，應注重生態保護，打造上海北部獨特的生態宜居區、旅遊度假區和養老示範區。

「和灣區經濟相比，流域經濟具有廣闊的腹地，這是灣區經濟無法比擬的優勢，因此，今後江蘇還是應該堅持打長江經濟帶這張牌。」綜合與會專家的觀點，成長春說，南通接軌上海，「要重視全產業鏈的承接，而非追求單個企業的落戶；要注重體制機制的接軌；要注重生態保護。」