河南：提質升級 推進「人的城鎮化」

今年政府工作報告提出，要紮實推進新型城鎮化。作為一個城鎮化率和城鎮化水平尚不高的中部人口大省，河南如何在實踐中寫好「人」字、走出「新」字，探索出一條生態、融合、適度、集約、高效的新型城鎮化之路？代表委員們紛紛熱議。

大小結合加快中小城市提質發展

全國人大代表、信陽市委書記喬新江：

歲末年初，河南省新型城鎮化建設迎來了兩件大事：中原城市群發展規劃獲批；百城建設提質工程首批試點啟動。將以鄭州為龍頭的中原城市群建設與著力縣城發展的百城建設提質工程同步推進，我認為是找到了一條適合河南省情、統籌協調發展的新型城鎮化路子。

河南省是農業人口大省，城鎮化率尚低於全國平均水平。加快城鎮化進程，不能僅靠為數不多的幾個大城市，必須「大小結合」，通過對量大面廣的中小城市「提質升級」，吸引吸納農村轉移人口。省委省政府提出將中小城市特別是縣城作為河南新型城鎮化的發展重點、激發民間投資活力的內需潛力，為我們指明了方向。

這次政府工作報告也提出，支持中小城市和特色小城鎮發展。這說明，省委省政府的新型城鎮化思路，是和報告精神高度契合的。

作為信陽來講，新型城鎮化的思路是，以打造區域性中心城市為抓手，積極對接中原城市群規劃，同時統籌推進所轄縣區「提質升級」，城鄉一體發展、共同繁榮。下一步，信陽要在提升城市綜合承載能力、提升公共服務水平、提升城市治理能力、提升宜居宜業環境上下更大功夫，同時依託信陽生態優勢，加快推進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、地下空間科學利用的新型城鎮化，努力在我省南部高效生態經濟示範區建設中走在前列。

以人為本為「農民進城」破除障礙

全國人大代表、新野縣城郊鄉馬營村村民王馨：

我從16歲去東莞打工，至今在外「漂」了28年，從本質上講始終是一名農民工。我覺得，以人為核心推進新型城鎮化，關鍵是要解決好「農民進城」問題，讓農民願進城、能進城，進城后留得住、轉得出。

從我身邊農民工的經歷看，他們大多數人是願意就近實現市民化的，手頭有一些積蓄后，會夢想在縣城買套房安家。而能否在城市真正留下來，首先要看是否有一份穩定的工作。

所以一個城市吸引人口集聚，首先得有產業的支撐帶動，產業發展是「火車頭」。當然，即使有份工作、在城裡買了房，也只是「一隻腳邁進了城裡」。城市的社會保障、公共服務、生態環境等問題，對農民工來講都是影響能否融入城市的重要因素。

今年政府工作報告中提出要深化戶籍制度改革，加快居住證制度全覆蓋，這為農民安心進城破除了重要體制障礙。我期盼著，下一步各地能在強化農民工社會保障、完善公共服務等方面加快步伐，並切實維護好進城落戶農民的土地承包權等「三權」，讓農民進城的門檻更低，更公平、更便捷、更安心。

規劃引領讓城市有「面子」更有「裡子」

全國政協委員、洛陽師範學院院長梁留科：

「人的城鎮化」是核心、目的，「物的城鎮化」是手段。毋庸諱言，不少地方在城市化快速推進過程中，存在著重「面子」輕「裡子」、重建設輕規劃、重速度輕質量的問題，違背了「人」的需求，一系列城市病由此而生。

「城市看海」「馬路拉鏈」等現象怎麼破？政府工作報告專門提出，要讓城市既有「面子」更有「裡子」，我覺得點到了「穴位」。只有築牢「裡子」，才能撐起「面子」，城市才能真正讓生活更美好。

統籌城市「面子」「裡子」、地上地下建設，首先要堅持規劃引領。要堅定不移地嚴格規劃標準，維護規劃嚴肅性，不能拍腦袋決策，更不能領導一句話就改變規劃。其次要確保高水平推進。地下綜合管廊建設、海綿城市建設是築牢「裡子」的重要舉措，在建設過程中應創新探索，示範帶動，同時吸引更多社會資本參與。最後要利用好「互聯網+」。大數據、雲計算、移動互聯網等都應有機運用到建設中，讓城市在更「智慧」中實現更宜居。（記者 屈芳）

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