長沙出台「審批改革12條」 實行項目一次性審批

原標題:長沙出台「審批改革12條」 實行項目一次性審批

全面提速！項目審批按下加速鍵

長沙出台「審批改革12條」，實行項目「一次性」審批，打造「審批最少、流程最優、效率最高」投資環境

長沙近年來不斷簡化審批流程，方便市民。 資料圖片

長沙實行項目「一次性」審批改革，有利於營造「審批最少、流程最優、效率最高」的投資環境。長沙晚報記者羅傑科鄒麟攝影報道

「以前項目審批，需要跑發改、規劃、國土、住建等多個部門，部門內部還有不同環節，實行『一次性』審批改革后，同一個部門只要跑一個處室，涉及多個審批部門的技術審查，由一個部門組織召開一個會議就行了，少跑腿，少開會，大大節省了時間。」日前，長沙市制定出台了「一次性」審批改革政策，提出12條剛性措施，進一步提高建設項目審批效率。同時，出台7個配套政策文件以及五個審批全流程圖，在操作層面對政策進行具體細化，讓改革措施真正落實到位。

記者了解到，從2013年以來，長沙市先後進行了一系列行政審批制度改革，下放、合併或省減行政審批職權227項，提速行政審批效率50%。此次實行項目「一次性」審批改革，是貫徹落實國家和省「放管服」改革要求的又一次長沙實踐，旨在營造長沙「審批最少、流程最優、效率最高」的投資環境。通過「刀刃向內」的政府自我革命，既做好簡政放權的「減法」，又在創新政府管理上破難題，做好加強監管的「加法」和優化服務的「乘法」，激發市場主體活力，切實增強廣大項目業主的獲得感。

A「一次性」受理

跑審批不再是麻煩事

張浩是長沙某企業的項目負責人，在他看來，跑項目審批是一項技術活和麻煩事，不僅要熟知各部門審批流程，銜接部門間審批環節，給各部門提交的審批材料還要有所不同。

不過，在實行項目「一次性」審批改革后，「一次性受理、一次性辦理、一次性辦結」將讓審批過程變得「簡單」高效。

此次改革，將大力度實施深化「兩集中、兩到位」、 嚴禁技術審查「體外循環」、「一次性」告知到位、合併部門內部審批環節、實行部門間並聯審批、推進在線審批等創新性舉措。

「這次有一個重大突破，以往各單位有相關的業務處室，不同類型項目要到不同處室審批，改革后，將按照『一個窗口進、一個窗口出、一個分管領導簽批』的原則，各審批部門均要設置專門的行政審批處，將審批職能集中到一個處室。」長沙市發展和改革委員會相關負責人介紹，「每個部門的行政審批處在市政務服務中心集中，代表部門辦理行政審批事項。其他業務處室不再承擔審批工作，他們由行政審批處統籌安排，在規定時限內完成相關技術審查工作。」

「市民在窗口首次辦理審批時，工作人員會將同一審批環節所需資料清單和技術文本規範性要求以書面形式一次性告知，避免市民在提交資料過程中多次補充資料、多次跑路的情況發生。」該負責人說，「同時，同一部門的審批事項，在不同的審查階段，不得提出相互矛盾的審查意見。」

此次改革對技術審查進行了嚴格規定。改革后，所有技術審查事項，實行首次進窗登記制度，各部門相關業務處室不得在進窗登記前預受理審查。收到技術資料后，5個工作日內（重大項目或複雜項目8個工作日之內）召開技術審查會或出具技術審查意見。

B減少審批環節

讓信息在網上流動共享

規劃審批、項目可行性研究報告批複、施工圖審查備案……一個項目的前期審批工作，往往涉及十餘個部門和部門內部多個處室的審批，一個環節的停頓，就會大大延誤項目的進程。

「改革后，審批部門內部在同一審批階段的審批事項將全部合併辦理。」該負責人說，「比如，規劃依據圖、規劃條件、選址意見書、調查藍線等環節，這些都由規劃部門合併辦理；市政、水利、交通等建設項目可行性研究報告的審查、社會穩定風險評估等環節，這些都由發展改革部門合併審查。」

「部門與部門之間，則採取並聯審批，以聯審會議的形式進行聯合評審。」該負責人說，「以往部門間審查，都是多次重複會議，而聯審會議后，各部門將評審意見在會上統一提出討論，意見不統一的在會上及時解決。」

為進一步提高審批效率，此次改革還將推進項目在線審批，將長沙市各職能部門建設項目審批系統全面接入湖南省投資項目在線審批監管平台，實現市直部門、區縣（市）及園區審批併網運行、信息互聯共享。除涉及國家秘密的項目外，其他所有項目均在投資項目在線審批監管平台辦理，接受政務服務電子監察。

「項目申請人登錄在線平台，按要求提供相關資料，辦理相關審批事項。資料信息在平台上全面公開、共享、同步，各審批部門按需所取，且每一個步驟都可在線監管，實現讓信息多跑路、讓群眾少跑路。」該負責人說。

C規範中介服務

到「超市」里選中介

在日常生活中，不少人都習慣去大型超市購買物品，因為商品種類豐富、貨真價實，顧客還可自主選擇。在「一次性」審批改革及系列配套政策中，也出現了一個類似購物超市的「中介超市」。

「建設投資項目中介服務機構提供的各類技術審查、論證、諮詢、評估、評價等是行政審批部門重要的審批依據。」該負責人說，「我們將各類優質的中介機構集中在『中介超市』供審批部門和項目申請人選擇，進一步規範中介服務管理。」

「在『中介超市』中，符合中介服務事項資質要求的同一類中介機構原則上不少於5家，以便充分競爭。」該負責人說，「凡是入駐『中介超市』的中介機構，經過備案后可在全市開展相關工作，全市同類型中介超市不必重複驗資備案。」

在「中介超市」中該如何選取中介機構呢？

「選取方式上，我們採取電腦隨機抽取和網上競價+隨機抽取兩種方式，避免任何形式的指定。」該負責人說，「對『中介超市』內的機構將統一考評管理，建立星級評價累計、不良信用累計等形式，對不合格的中介服務機構實行淘汰機制，確保業主方用得順心、中介機構做事用心、審批部門採用放心。」

D創新審批模式

增強園區投資活力效率

自長沙市第十三次黨代會提出「創建國家中心城市、實現基本現代化」的目標以來，一系列創新型政策舉措在長沙相繼出台。記者發現，此次「一次性」審批及系列配套政策，也進行了不少具有長沙烏地色的創新和突破。

「比如實行模擬審批方式，在投資建設項目暫不具備法定審批條件情況下，採取預審查、預審批模式。」該負責人說，「在項目立項（核准、備案）之後到施工招標之前，按照模擬審批方式辦理，模擬審批不出具正式審批文件，但會使用藍色的『模擬審批專用章』作為依據。建設單位和審批單位提前介入，並出具相關意見。待項目申報材料齊全並達到法定審批條件后，再按法定程序下達正式審批文件，從而有效縮短項目前期工作時間，加快項目落地。」

在長沙全面落實「創新引領開放崛起」戰略過程中，一批新項目、大項目、好項目紛至沓來。對此，「一次性」審批改革創新性地實行園區「捆綁」前置審批試點，為項目在全市國家級和省級園區落地提速。

「園區在規劃範圍內，同一片區內的產業項目大多是同類型的，如果每個項目都單獨進行審批，既耗時又費力。對此，我們推出這種『捆綁』辦理的方式，簡化前期報批手續問題。」該負責人說，「以園區管委會名義對規劃範圍內同一片區或同類產業項目實行園區打包審批，對涉及產業投資項目報建報批過程中的7個環節，由園區以『打捆』辦理的方式，做好項目前置審批工作，項目土地摘牌后直接進入設計階段，做到讓『手續等項目』。」

此外，探索建立「零土地」審批機制。對於工業企業不涉及新增建設用地且建築規模不超過現有建築規模20%的技術改造項目，實行審批負面清單管理，負面清單以外的項目實行承諾制，由建設單位向審批部門出具書面承諾即可開展項目建設，項目竣工後由相關行政審批部門組織驗收並通過後方可投產。審批負面清單以內的項目實行審批制。

按圖索驥，審批流程一目了然

7個配套政策、5張項目審批流程圖將「審批改革12條」措施具體化，可操作性非常強

長沙晚報訊（記者吳鑫礬）一次性審批及系列配套政策有哪些亮點？改革涉及多個職能部門，如何保障改革順利實施和政策落地?昨日，長沙市發展和改革委員會黨委書記、主任付旭明接受長沙晚報記者專訪，就相關問題進行解答。

改革措施做到「剛、並、省、清」

在付旭明看來，長沙市「一次性」審批及系列配套政策的出台亮點紛呈，體現了「刀刃向內」改革決心和擔當。

「剛」，即政策剛性。「一次性」審批共有12條剛性措施，我們稱為「審批改革12條」，是經過市政府常務會議審定，報市委全面深化改革領導小組批准的政策性文件，是今後長沙市項目審批改革綱領性文件。7個配套政策、5張項目審批流程圖是對12條措施的具體細化，可操作性非常強。

「並」，即審批事項環節內合外並。部門內部調整機構，設立行政審批處，將部門內部行政審批職能集中到一個處室；部門在同一階段的不同審批事項合併辦理，由行政審批處統籌受理，一次性出具審批意見，在審批部門內部做到審批機構和審批事項「雙合併」。審批部門之間的同一階段審批事項由串聯改為並聯審查，減少部門之間重複審查，也避免了審批意見不統一時在不同審批部門之間反覆協調，從而有效地縮短了審批時間。

「省」，即項目建設單位省時省力。與改革之前比，一是企業投資建設項目從簽訂土地成交確認書到獲取施工許可證，審批環節由原來的21個減至15個，減少了6個；二是推行項目在線審批監管，市直審批部門橫向相連，區縣（市）及園區縱向相通，實現所有項目審批過程可見、信息共享、時限可控，並接受市政務電子監察系統同步監督，既大大減少了項目單位重複提交的審批材料，又讓群眾少跑腿，也讓監督更容易。

「清」，指辦事程序清晰。制定政府投資的市政工程類、房建及交通站場工程類、交通線性和港航工程類、水利工程類和社會投資建設工程類共五大類投資建設項目審批全流程圖，直觀展示每個審批環節、每個環節的辦理時限，實現項目審批全流程簡化、公開、透明。

「流程圖將在政府門戶網站上公布，項目投資者對照流程圖即可按圖索驥，一目了然，也將倒逼項目審批部門責任到崗、時限到事。」付旭明說。（記者吳鑫礬 陳煥明）

考核結果納入

年度績效考核

藍圖繪就之後，關鍵在於抓好落實。在長沙行政審批效率已提速50%的背景下，「一次性」審批改革更是一次自我加壓，落實效果直接關係改革成敗。

「我們在改革配套政策中設立了專門考核辦法，從一次性受理、一次性辦理、創新審批模式、投訴處理、社會評價等5個方面對審批部門進行考評打分，將考核結果作為市績效辦對審批部門年度績效考核的重要依據。」付旭明說，同時，建立全市建設項目行政審批監督管理聯席會議制度，對全市建設項目行政審批進行指導、協調、監督和統籌管理。

「審批改革12條」

1. 深化「兩集中、兩到位」改革

各審批部門將審批職能相對集中到一個處室，在市政務服務中心集中辦理行政審批事項的審批工作。

2. 嚴禁技術審查「體外循環」

所有技術審查事項實行首次進窗登記制度，各部門相關業務處室不得在進窗登記前預受理審查。

3. 確保一次性告知到位

窗口工作人員首次受理時，同一審批環節所需資料清單和技術文本規範性要求以書面形式一次性告知。

4. 合併部門內部審批環節

同一審批階段的審批事項在審批部門內部全部合併辦理。

5. 實行部門之間並聯審查

在審批部門之間以並聯審批方式進行技術審查，以聯審會議代替部門重複審查。

6. 規範中介服務管理

建立「中介超市」，開展公平、公開、公正的中介服務，對中介機構進行動態考評，實行優勝劣汰。

7. 推進項目在線審批

實行全覆蓋、無死角的在線審批，審批信息線上全面公開、共享、同步，避免重複提供資料。

8. 推行模擬審批方式

在投資建設項目暫不具備法定審批條件情況下，採取預審查、預審批模式，待審批條件成熟時再下達正式批複文件。

9. 建立園區「捆綁」審批模式

以園區管委會名義對規劃範圍內同一片區同類產業項目實行園區打包審批，減少單個產業項目審批程序和審批時間。

10. 探索建立「零土地」審批機制

工業企業不新增建設用地、僅在原有土地上改擴建項目，試行「驗收承諾制」，先建后驗，簡化工業企業擴大再生產投資審批程序。

11. 健全審批監管機制

建立健全建設項目審批監督管理機制，由市發改委負責全市建設項目行政審批的指導、協調、監督和統籌管理。

12. 加強審批檢查考核

對審批部門審批流程、時效和服務態度等進行考核，考核結果納入市委、市政府對各部門的績效考核。