【智力中國】羅能生：湖南積極對接雄安新區發展的幾點建議

羅能生，經濟與貿易學院副院長，二級教授，博士生導師，嶽麓學者特聘教授，院學術委員會主席，理論經濟學學術帶頭人和學科負責人，湖南大學公共經濟與公共政策研究中心主任；享受國務院特殊津貼專家，國家社會科學基金重大課題首席專家；湖南省政府參事,長江中游城市區合作專家委員會專家，湖南省智庫專家。

主要研究領域：產權理論與制度創新，區域經濟與產業發展，資源環境與公共經濟，國際貿易與文化互動，經濟文化與經濟倫理。

作為「千年大計，國家大事」的雄安新區的設立、建設和發展，不僅將對雄安地區及其京津冀協同發展產生巨大影響，也將對整個及其各個區域的發展產生深遠的影響。就湖南而言，雄安新區的發展至少將對我省產生三個方面的效應：

一是引領效應。按照中央的定位，雄安新區不是一個一般的經濟特區，而是「貫徹落實新發展理念的創新發展示範區」，「五大理念」，「五位一體」，「四個全面」將在這裡得到全面的貫徹落實。因此，新區的發展對於我省積極推進創新驅動、開放崛起的新湖南發展戰略，具有重要的引領作用。

二是機遇效應。雄安新區總規劃面積達2000平方公里，將建成900-1200萬人口的大型城市，固定投資可達3000-4000億元人民幣，無疑是一個具有巨大投資、合作機會的市場，我省在工程機械、超級計算、文化產業、北斗導航等領域具有研發和產業優勢，將可以在新區大顯身手；新區經濟社會各方面的創新發展，將為同樣在追求創新發展的湖南提供多方面的合作機會。

三是擠出效應。新區巨大的投資和市場機會，良好的體制機制環境，將吸引大量全球和全國資本、人才的流入，成為新的經濟和產業集聚中心，必然會導致一些可能流入和已經存在於湖南的物質資本和人力資本轉入新區，對湖南的發展帶來一定衝擊。所以，面對新區的發展，我們必須予以高度重視，立即行動起來，除了堅決擁護中央的戰略決策以外，還應該主動去對接新區的發展，積極抓住其帶來的難得機遇，妥善應對可能產生的一些衝擊。

第一是認知和觀念的對接。就是要及時全面了解和掌握新區發展的信息，積極吸取雄安創新發展的新經驗。建議在省委、省政府政策研究室設立雄安新區研究的專門辦公室，全面收集和分析新區創新發展的信息，定期為省委、省政府領導提供新區信息；省各級智庫組織專家，對新區及其與湖南的關係進行專題和跟蹤研究，提出湖南的對策建議。以便積極吸取新區發展的新理念、新政策和新舉措，進一步完善和更新我省發展的觀念意識和政策措施。同時，湖南在兩型社會建設、產業創新發展、文化優化發展方面的經驗和政策，也可以積極提供給新區作為發展的參照依據。

第二是體制機制的對接。就是要借鑒雄安體制機制改革創新的經驗，積極推進湖南的體制機制改革和創新。中央布局雄安的一個重要考量，就是希望在這個新區中推進全面深化改革、完善體制機制的實踐。湖南正處在深化體制機制改革的關鍵過程中，如何改革，怎樣深化，都面臨著諸多的困惑和難點。新區在體制機制的改革和創新，將為包括湖南在內的全國各地提供一個樣本，湖南的體制機制改革可以在考慮湖南省情的基礎上對標新區模式，吸取新區經驗，這樣將可以降低湖南體制機制改革的成本，提高改革創新的效益，加快湖南轉型升級的步伐。

第三是產業的對接。就是居於比較優勢和協同發展的原則，創新機制，積極推進湖南和雄安開展產業合作。我省一些產業具有技術和經營優勢，雄安具有產業發展的區位優勢和政策優勢，相互合作，將對彼此產生積極的發展效應。如雄安基礎設施建設需求巨大，我省工程機械產業在國內處於領先地位，可以考慮和雄安合作，在新區建立工程機械的產業園區或合作組建公司的方式推進合作；雄安新區將以高標準來建設信息網路，發展智慧經濟，我省在超級計算機、北斗導航方面的產業優勢，可以為其發展提供產業和技術支持，合作空間很大。同時，雄安新區具有臨近北京、連接京津冀的區位優勢，具有國家特區的產業發展的政策優勢，我省通過與雄安的合作，積極在新區進行產業布局，無疑對於進一步拓展我省產業的發展空間，提升市場競爭力具有積極的意義。

第四是文化的對接。我省在文化特別是文化產業發展方面具有一定比較優勢，雄安新區在文化上具有很大發展空間和后發優勢，積極開展和雄安新區的文化交流與合作，一方面可以進一步拓展我省文化和文化產業發展的空間，促進我省文化的創新；另一方面也可以為新區的文化發展提供助力，促進新區文化的蔚然成長。首先，是加強兩個區域之間的文化交流，積極鼓勵和組織湖南各種類型和層次的文化藝術主體，積極去雄安新區進行文化交流；二是加強文化產業的合作，湖南可以考慮在雄安新區的合作下，在新區建立文化產業園區，藉助新區作為國家示範區的輻射作用，把新區作為湖南文化產業拓展全國市場的一個重要基地；三是與新區的各類文化單位和企業，共同開發文化項目，如可以共建電視頻道，共同製作節目，共同推出文化品牌等方式，來深化相互合作，實現共贏。四是教育合作。我省教育相對發達，新區急需大量人力資源，開展與新區的教育合作，在積極為新區開發人力資源和培養人才的同時，進一步壯大我省的教育實力。

第五逐步健全合作交流的組織機制。其一，可以考慮與雄安新區建立地方政府間的正式的聯繫機制，如長沙市與新區建立市區政府聯繫年度交流會，選派幹部到新區交流任職等；其二，民間的商會可以在新區設立具有會館性質的辦事和服務機構，協助湖南企業在新區的開拓業務；其三，鼓勵和支持社會各行業積極和新區相應行業和部門建立穩定的聯絡機制，保持常態的、定期的交流活動等。