美國用削減援助威脅巴基斯坦，巴基斯坦會服軟嗎？

原標題:美國用削減援助威脅巴其斯坦，巴其斯坦會服軟嗎？

美國國務卿蒂勒森近日警告巴其斯坦，如果不配合美國總統川普對阿富汗的戰略，美國對巴其斯坦的援助將會被大幅削減。

蒂勒森對記者說：「由於巴其斯坦不在北約之內，我們可以用援助資金和軍事援助做籌碼，擺在明面上和他們談判。」

本周，川普在發表新阿富汗戰略時公然指責巴其斯坦為造成阿富汗動蕩的「恐怖分子」提供「避難所」，並表示：「我們一直在向巴其斯坦支付幾十億美元的資金……這必須改變，立即改變。」

但美國用削減援助威脅巴其斯坦有用嗎？

威不威脅，錢都在減

不論川普說什麼或採取什麼行動，巴其斯坦從美國獲得的經費，事實上都一直在下降。

9·11事件后，由於基地組織的威脅，美國對巴其斯坦的援助急劇增加。2011年，美國對巴其斯坦的經濟和國防援助達到了史上最高，一年35億美元以上。但在本·拉登被擊斃后，當時的歐巴馬政府和美國國會就開始持續縮減對巴其斯坦的援助，到了2016年，美國預算中撥給巴其斯坦的資金已經低於10億美元。

美國對巴其斯坦的援助大致分為三類：經濟援助、安全援助和貸款，來幫助巴其斯坦支付反恐行動的花費。經濟援助包括扶持巴其斯坦的農業、能源、衛生部門以及人道主義援助。安全援助有幾個名目，包括禁毒、反恐、軍事培訓、採購美國軍備等。

川普7月就宣布了暫停對巴其斯坦3億美元的援助，巴其斯坦對此應該早有心理準備。

用先進武器誘惑巴其斯坦？

雖然，美國仍將軍售視為和巴其斯坦談判的重要籌碼。比如美國智庫專家已經紛紛出謀劃策，建議將原定於明年交付給巴其斯坦的9架AH-1Z武裝直升機延期，這批直升機原本出售給巴其斯坦用於執行反恐任務。

但由於美國近年已經減少了對巴其斯坦的軍售，這份籌碼能有多少分量，也值得懷疑。2016年，美國國會阻止了向巴其斯坦出售8架F-16戰鬥機。而巴其斯坦則開始轉向，尋求更物美價廉的武器。

巴其斯坦今年將增購14架與成都飛機工業公司合作研發的FC-1"梟龍"輕型戰鬥機（巴其斯坦稱為JF-17"雷電"）。2015年7月，還與巴其斯坦簽署協議，將從2023到2028年間向巴其斯坦海軍交付8艘改進版041型元級常規潛艇，並向巴其斯坦轉讓潛艇建造技術，合同金額達40億至50億美元。

巴其斯坦很清楚，總有一天美國會離開阿富汗。

美國援助對巴其斯坦到底有沒有用？

儘管如今，美國出於各種需要，仍和巴其斯坦軍方保持密切聯繫。例如本周，美軍中央司令部司令約瑟夫·沃特爾訪問了巴其斯坦，與巴其斯坦陸軍總參謀長巴傑瓦會晤，並前往阿富汗邊界附近的武裝分子活動地區考察。但美國國會正在施加越來越大的壓力，迫使川普政府採取對巴其斯坦更強硬的政策。

6月，兩位美國議員提出一項法案，要求撤銷巴其斯坦作為「非北約主要盟國」的地位，從而取消巴其斯坦獲得美軍先進武器以及美國針對武器出口貸款的特權。這是美國與巴其斯坦關係轉變的一個象徵。

不過即使是在美國給巴其斯坦大量軍事援助的時候，這些援助能多大程度上轉化為對巴其斯坦的影響，也一直是成問題的。

2011年底，由於美軍「誤炸」了巴其斯坦，巴其斯坦一怒之下切斷了北約從卡拉奇港通往阿富汗的一條關鍵補給路線，切斷該路線的幾個月內，北約每月的運輸費用增加約1億美元，此事後來成為美國減少對巴其斯坦援助的導火索。

或許美國也是從那時意識到，援助買不到巴其斯坦無原則的支持。

巴其斯坦在反恐問題上有自身的立場，巴外長赫瓦賈·阿西夫23日表示，美國休想讓巴其斯坦成為其在阿富汗反恐失敗的「替罪羊」。此前，巴其斯坦外交部已發表聲明稱，巴其斯坦是為反恐付出最多的國家，也是受恐怖主義危害最嚴重的國家。美國忽視巴為反恐作出的貢獻令人失望。

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