「大數據」這個事兒，民主黨派怎麼看？

——各民主黨派聚焦「大數據」發展

從新鮮到熟悉，如今，人們的生活正一步步走進「大數據」時代。無論是衣食住行還是各行各業的專業性領域，大數據在為人們提供便捷幫助的同時，也在悄然改變人類的生活。隨著「互聯網+」的深入推進，數據成為企業和社會經濟發展的要素資源。作為一項新興技術，如何讓數據釋放更多的價值，它又該如何在各行業領域發揮最大效益？在今年兩會上，各民主黨派中央圍繞大數據的發展以及帶來的新機遇提出了真知灼見。

民革：讓數據更好地服務生活

當今世界，日新月異的網路信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球技術創新的競爭高地。民革中央指出，隨著「製造2025」和「互聯網+」等戰略規劃的推進，相關產業規模迅速擴大，技術創新和應用水平大幅提升，對經濟社會發展的支撐和引領作用已經逐步顯現，在經濟轉型升級中的作用日益突出。另一方面，人口老齡化加快，勞動力成本增長明顯，物聯網、大數據、雲計算、人工智慧、機器人、共享經濟等新技術和新模式對增強經濟發展動力、形成新的人口發展紅利有重要意義。

民革中央在《關於轉變社會經濟發展模式建設智慧的提案》中指出，要拓展大眾創新、萬眾創業的內涵。進一步拓展「雙創」內涵，將支持範圍擴大至社會經濟領域，強化大數據等互聯網應用，關注自動駕駛、共享經濟等對經濟社會形態變革的影響，切實推動大眾創新、萬眾創業在技術與社會經濟發展相結合的綜合性領域的發展。

除了關注構建「智慧」這一領域，民革中央還將目光聚焦在對台跨境電子商務大數據技術應用的扶持方面。民革中央在另一份《關於充分利用「互聯網+」的廣闊空間改進兩岸跨境電子商務合作模式的提案》中指出，大數據分析有利於把握境外市場環境、消費者偏好，提升跨境電商平台產品的豐富性和供應商多元化，是未來跨境電商發展的核心競爭力之一。因此，大陸應鼓勵企業或專業機構加大對台跨境電商大數據技術的應用，利用數據和商業分析來指導兩岸品牌運營、設計、生產、銷售、服務等供應鏈環節的決策。

民進：要從數據開放和共享做起

民進中央則從推動大數據合規開放的角度提出建議。「大數據的有效利用，首先應該從數據開放和共享做起。由於大數據、雲計算和物聯網的發展，使得各種信息被更加詳細的記錄下來。儘管數據規模已足夠龐大，要真正實現大數據的價值，首先要面對數據開放和流通的挑戰，只有結合多源頭數據的跨域分析才能提煉出更完整的知識和更可靠的規律，才能真正為社會管理、公共服務、金融保險、科研教育、醫療衛生及製造業等各行業的跨越式發展服務。」

民進中央在調研中發現，目前部門及行業間存在壟斷和壁壘，互不相通，致使數據使用效率低下。有些需要政府機構、產業獲取的數據，沒有政府的推動和政策的支持是無法獲取的，政府和公共服務事業單位沉澱的海量數據未能與廣大傳統行業的需求形成對接。其次，大數據開放與共享面臨法律支撐不足、行業標準缺乏問題。當前政府開展大數據開放與共享工作主要以《政府信息公開條例》和《2015年政府信息公開工作要點》為依據，但這不足以支撐對數據開放的目標訴求，對於數據是否觸及國家安全、商業秘密、個人隱私，在實際處理中較難把握。一些政府部門出於數據安全的慣性思維，仍然以「不宜公開」為由，不願開放數據。此外，配套法規、執行標準、開放標準等還不夠健全完善，導致許多地方和部門在實際工作推進中完全不知道要怎樣開放、開放哪些、如何管理等，在很大程度上制約著大數據的開放與共享。

在今年兩會上，民進中央在提案中建議，要儘快啟動大數據開放立法，建立數據開放標準、界定數據開放邊界。「應切實有效地為數據開放提供政策層面上的架構支持。政府有關部門應組織專業力量，研究政府數據中哪些是可以開放的、如何開放，形成數據開放範圍、數據開放目錄標準、分類標準規範、數據脫敏標準等一批執行標準，全面推動政府數據開放工作。同時，改革政府數據治理體系，消除阻礙政府數據開放、部門間政務數據共享的制度壁壘，在數據產權、數據定價、數據保護等方面創新制度設計。」其次，在應用推廣上可採用循序漸進的開放原則。要大力推動全社會的數據開放，尤其是政府數據的開放，力爭在短期內降低全社會的數據獲取成本並起到顯著的社會示範效應。現階段，應以民生服務領域的政府數據開放作為切入點，特別是環保、交通等部門。金融數據、教育數據、交通數據、能源數據、醫療數據、政府投資數據、農業數據等政府信息應該優先開放。第三，堅持安全與發展並重、促進與規範並舉的原則。重點促進網路基礎設施的發展，加強網路安全與隱私保護。針對數據的收集、存儲和使用等全環節建立數據安全與保護的規則並明確大數據生態中各不同主體的責任。對大數據等新技術新業務帶來的網路安全問題應與實體經濟安全相結合進行統籌處理。在數據安全方面，應建立對數據安全風險的評估機制並加強對處理數據主體的關注，限制特定類型的主體從事相關數據分析等。

「還可以採用雲計算方式建設數據開放平台。雲計算因其節約成本、維護方便、配置靈活已經成為各國政府優先推進發展的一項服務，雲計算使用的虛擬化技術、分散式計算等，擴大了資源共享的範圍通過網路連接可隨時、隨地訪問和存取分佈在各數據中心的物理資源或虛擬資源，同時採用效用計算使用的定製、計量、租用的商業模式，既節約了資源，又實現了剩餘資源的共享，最大限度地使用了資源，提高了數據共享的效率。推進PPP在雲計算數據開放平台中的應用，並加強立法規範，明確政府、商業公司各自在數據利用和數據保護方面的權利與責任。」民進中央指出。

民盟：推進數據資源的管理和應用

數據資源是大數據發展的基礎，是繼資金、技術、人才、土地和自然資源之外的又一種核心資源。的數據資源主要來源於政府各部門掌握的數據資源（以下簡稱「政府數據資源」），以及企業通過經營從市場中採集的數據資源（以下簡稱「市場數據資源」）兩個方面。當前，數據資源的管理和應用仍然面臨著一些挑戰，主要表現為政府數據資源共享存在壁壘、標準規範體系建設滯后；市場數據資源存在管理體系不健全、數據集中於少數企業的趨勢明顯等。如何促進大數據發展，民盟中央建議推進數據資源的管理和應用。「建議打通政府數據資源壁壘，建立政府數據資源標準規範體系，健全市場數據資源管理體系，避免市場數據資源過度集中。」

具體來說，在打通政府數據資源壁壘方面，要以應用為先導匯聚和共享數據，不片面強調數據資源的全面匯聚應用，以利企利民為導向完成數據資源的共享應用。全面推進與重點提升相結合，在大數據發展較好地區全面推進政府數據資源的匯聚、共享和應用，在發展相對落後地區以開展重點特色領域的攻關活動帶動數據資源的全面推進。「例如，以旅遊為主導產業的城市重點推進旅遊數據資源體系的建設。以生態系統思維推進政府數據資源建設，讓政府、企業、民眾等每一個參與者都可以在這個系統之中有所獲得，鼓勵政府部門間、政府與社會機構、政府與企業的項目合作，由點到面逐漸形成基於政府數據的產業鏈和生態系統，最終形成具有特色和引領示範效應的政府數據資源體系。」

在建立政府數據資源標準規範體系上，民盟中央建議，在先行先試示範區試點建立和完善數據資源的標準規範，積累經驗。開展標準規範體系建設專項活動，聚集政府、企業和學者之力，研討並制定政府數據資源的管理辦法、數據共享交換標準、數字共享交換目錄、數據資源的開放計劃和開放清單，探索政府數據資源的分級、分類和目錄梳理的相關規範標準。構建應用系統遷移、資料庫改造工作，建設數據統籌存儲、統籌交換、統籌規範、統籌安全的基礎性系統。指導地方政府、企業進行數據共享平台的建設，制訂政府數據採集、開放、共享、分類、質量、安全管理等關鍵共性標準。開展政府數據開放共享平台的兼容性整合工作。

如何健全市場數據資源管理體系？民盟中央表示，要制定市場數據資源相關的法律法規體系，推進市場數據資源的安全管理、採集、傳輸、存儲、確權、使用、開放等各環節立法。制定市場數據資源交易標準體系，明確市場數據資源的數據共享、數據交易、數據確權、數據安全、數據定價、數據流通、數據存儲等標準和要求。建立大數據資產評估中心，推動建立數據資產商品化，探索建立安全、規範、可信的市場數據資源交易運營體系。探索開展以市場數據資產為基礎的數據資產銀行、數據資產證券、數據資產保險、數據資產信託、數據資產貸款等創新型大數據金融業務，探索數據資產抵押融資、數據資產證券化等發展機制，形成系統化的市場數據資源的交易標準體系。探索將市場數據資源納入到國民經濟統計之中。

避免市場數據資源過度集中也是需要注意的關鍵問題。「增強企業活力與加強數據資源管理並舉。一方面，支持企業利用數據資源開發產品和服務，推進互聯網企業與傳統行業的數據對接，提升大數據服務能力。另一方面，減少企業利用市場數據資源優勢對產業的控制，儘快將市場數據資源的壟斷問題納入立法和議事日程，降低市場數據資源的集中度。」民盟中央進一步指出，要鼓勵市場數據資源的開放共享應用，推進政府與互聯網企業簽訂數據開放協議；鼓勵骨幹企業進行市場數據資源的定向開放，推進產業聯盟、行業協會等中介組織搭建市場數據資源共享平台，探索市場數據資源的確權和交易；鼓勵政府數據資源和市場數據資源的融合發展、互聯互通；鼓勵政府和市場數據資源共同納入統一的數據開放共享平台，促進市場數據資源與政府數據資源共同服務於政務管理、經濟發展和民生服務。

農工黨：推動大數據時代徵信行業發展

如今大數據概念廣為傳播，似乎有了大數據才更可靠。不過，雖然海量的數據以及數據類型多樣化，能更全面地反映問題，但其真實性、精準性也大打折扣，尤其是在涉及貸款、消費等領域，安全性也面臨奉獻。

農工黨中央在今年兩會上提交了關於徵信行業如何應用大數據的提案。提案指出，由於互聯網金融監管法律法規還不夠完善，互聯網金融信用數據的採集和徵信系統建設還有待加強，互聯網金融機構的信用評級缺乏統一的標準等原因，目前徵信行業的發展還存在企業徵信行為缺乏具體的操作規範、企業徵信數據源相對封閉、企業徵信行業發展不平衡、缺乏有效的信用激勵和懲罰機制等問題。

為此，農工黨中央建議，要儘快出台企業徵信數據披露法，促進企業徵信數據源的開放，立法的同時注重保護企業的商業秘密。有必要在確立信息公開制度的同時，明確界定商業秘密保護的範圍，並在相關法律法規中強調徵信活動當事人應當依法保護個人隱私和商業秘密，維護國家經濟安全。對於徵信過程中侵犯隱私權或者商業秘密造成的損害，有關責任者要承擔民事責任。並且規定徵信機構只有在下列情形時才能披露和使用企業信用信息：被徵信企業同意的；依法設立或需要設立交易、服務、合作等經濟關係的；徵信企業之間交換數據的；行政機關、司法機關依法查詢有關信息的；向企業求職的；法律行政法規規定可以披露的其他情況。

其次，允許徵信企業接入央行徵信平台。幫助建立綜合型金融機構、互聯網金融機構、第三方支付機構等機構之間的對接機制和信用信息交換機制，形成央行徵信系統和互聯網徵信系統的相互促進、互為補充。同時，徵信企業接入央行徵信系統后，通過放貸人之間的信息共享及其威懾作用，進一步支持互聯網金融的發展。而互聯網金融也可通過自身平台上的「軟信息」對徵信企業發展起到完善作用。實現相關信用數據的開放與共享，有利於互聯網金融的健康發展和徵信行業效率的提升。

農工黨中央還建議，要加強對徵信行業監管和扶持，發展規範化的徵信機構。一方面要加強中小企業徵信機構的行業監管和政策扶持，包括加強政府各部門之間的信息溝通，強化人民銀行徵信業監管主體地位，以防止對中小企業徵信機構的多頭重複監管和避免監管真空，確保中小企業徵信機構的健康、規範、有序發展等。「另一方面要規範國內徵信機構的商業行為。要求中小企業徵信機構必須遵守法律法規，按照商業化模式在市場上展開公平競爭，向社會提供客觀、獨立的信用報告，增強交易主體的信用透明度，降低交易成本；加強中小企業信用調查、登記、評價、管理等徵信機構的組織結構建設，建立中小企業徵信機構的風險預警機制，培育現代化的徵信服務體系；加強中小企業徵信機構從業人員的專業知識學習，提升信用管理能力；加強中小企業徵信機構從業人員的現代化電子技術能力，培養信息管理人才，增強行業的核心競爭力；此外，要加強中小企業徵信機構從業人員的誠信教育。」

■後記

誠然，各民主黨派都是從專業角度提出見解、關注大數據帶來的價值。猛然看上去，似乎這些離老百姓很遠，但細細想來，現實生活中的你、我、他，都正在或已經被「大數據」改變———支付寶、共享腳踏車、智慧社區、智能機器人等等，這些新應用、新發明的出現，都有大數據技術的存在。雖然伴隨而來的，也有數據不安全和隱私泄露的弊端，但是藉助大數據造福人類生活已成為不爭的事實。它們的存在，反映了人類生活水平的提高，反映了社會發展的進步。可以說，與傳統產業相比，大數據已彰顯出巨大的市場空間和持續增長的態勢。有理由相信，在不久的將來，在大數據的時代——一切皆有可能。