國開行打包甩賣15家村鎮銀行

自2007年開始，陸續在甘肅、四川、青海等地發起並參與組建村鎮銀行15家。10年之後，出於自身發展戰略的考慮，國開行選擇退出與主業關聯較弱的村鎮銀行領域。

累計掛牌11億

3月20日，北京金融資產交易所發布了15則村鎮銀行股權轉讓信息，被掛牌的15家村鎮銀行全部由國家開發銀行發起設立。其中，國開行控股13家，持股比例在30%至75%之間，參股2家，持股比例分別為20%和35%。

掛牌價格方面，單隻標的價格範圍在1029萬元至1.43億元之間，總掛牌價格為10.9億元。值得注意的是，在交易條件與受讓方資格條件上，國開行提出，意向受讓方參與受讓標的時，須同時受讓國開行在北金所掛牌轉讓的全部15筆村鎮銀行股權標的，不得僅受讓部分村鎮銀行股權標的。換言之，這是一次集體轉讓。

從集約管理、規模經營的角度，集體轉讓與目前的政策思路相符。銀監會在月初的銀行業例行新聞發布會上提道，要探索實施投資管理型村鎮銀行等村鎮銀行管理模式，提升對村鎮銀行規模化組建、集約化管理和專業化服務的水平。在此方面，國開行也對受讓方需要滿足的資格條件予以明確。據北交所的公告信息，截至掛牌期滿日，意向受讓方須擁有至少5年的控股或參股境內村鎮銀行經驗，具有對村鎮銀行進行集約化、規模化、專業化管理和運營的豐富經驗和能力。

而當股權轉讓完成後，國開行也將正式退出村鎮銀行領域。據該行2015年財報，村鎮銀行是其服務「三農」、支持小微企業和扶貧開發等領域的重要平台，截至2015年末，該行控股村鎮銀行13家，參股2家。也就是說，國開行計劃將旗下村鎮銀行資產悉數出清。

對於退出的具體原因，國開行並未給出明確表態，只稱當前國開村鎮銀行已經具備市朝退出條件，並認為整體轉讓旗下村鎮銀行股權具有多方面積極意義，包括批量化擴大村鎮銀行規模，促進村鎮銀行集團化經營發展等。

劃清主業界限「三家銀行這幾年對商業性業務的涉足逐漸增多，由於很多方面存在業務重疊，招致了商業銀行的"指責"，」曾就職於進出口銀行的一位信貸業務人士介紹，「例如商業銀行認為"近財政"的先天優勢，可使政策行在不少政府扶持和業務創新領域具有優先權，難免搶了商業銀行的飯碗。」

「這同時也引發了偏離政策性定位的非議。監管層在2015年再度重申，政策性銀行要明確功能定位，專註主業。」前述人士稱。據政策性銀行改革方案，開行、口行和農發行要合理界定業務範圍，強化政策性職能定位，堅持以政策性業務為主體。此外，年初召開的全國銀行業監督管理工作會議也強調了本源導向，要求一切銀行業改革都要圍繞回歸本源、專註主業展開。

作為開發性金融機構，國開行的使命是致力於服務國家經濟重大中長期發展戰略，支持重點領域發展和國家重大項目建設，業務以批髮型為主。而村鎮銀行與國開行的「主營業務」似乎不屬同類項，而零售業務也非政策性銀行所擅長，交由商業銀行接手或許是15家村鎮銀行的最好出路。

項目信息對受讓方資格羅列了14項條件，幾個重點包括，截至2016年6月30日，境內意向受讓方作為主發起人設立並持續持股的村鎮銀行不少於20家且該境內意向受讓方合併口徑下經審計總資產不少於5萬億元人民幣。其中，境內意向受讓方必須為國有及國有控股公司、國有實際控制公司。

如果結合目前國有大行對村鎮銀行的布局，則銀行(行情601988,買入)「接手」的可能性略大，首先是批量化、規模化的程度。據了解，作為全國最大的村鎮銀行集團，中銀富登村鎮銀行由銀行與淡馬錫下屬的富登金融控股公司於2011年合作設立，目前已在全國12個省市設立了82家機構。其次是地區分佈較為相符。查閱此次集體轉讓的村鎮銀行所在地，大部分屬於中西部地區，而在中銀富登的機構版圖中，中西部地區也是主要分佈，佔比達到78%。

落地易生根難

儘管距離確定最終買家還有待時日，據北交所的公告信息，此次掛牌期滿日期為4月17日(如未徵集到意向受讓方，則按10個工作日為一個周期延長)，但可以確定的一點是，無論由誰來接手，經營好村鎮銀行都不是一件容易的事。

在發布股權轉讓的同時，國開行披露了15家村鎮銀行的盈利狀況，大部分銀行2016年上半年的經營業績並理想，有8家銀行處於虧損狀態，其中宜城國開村鎮銀行的狀況最為不佳，虧損高達7061萬元，而其註冊資本也僅為8000萬元。

但也有銀行業績可觀，截至2016年6月30日，天津西青國開村鎮銀行的凈利潤達到1095.25萬元。這種分化局面也是目前村鎮銀行整體經營情況的一個縮影。雖然有部分村鎮銀行在利潤水平和資產規模方面等方面，已經可與當地其他類型銀行的分支機構比肩，但更多的村鎮銀行還是陷入了業務停滯不前，不良持續走高的困境。

社會科學院農村發展研究所研究員杜曉山認為，在貧困地區設立和發展村鎮銀行是村鎮銀行發展中的短板，而貧困地區的村鎮銀行能否有效服務貧困群體是村鎮銀行發展短板中的短板。在他看來，村鎮銀行體量小，網點覆蓋面窄，百姓對村鎮銀行較為陌生，業務辦理意願不強，導致村鎮銀行不得不提高存款利率，但貸款利率又不能大幅提高，使得利差變小，拉高成本，盈利率降低。

而在利潤低、風險大、成本高的狀況下，一些主發起行結合戰略定位的考慮，逐漸失去了經營村鎮銀行的熱情。例如，在設立和林渣打村鎮銀行8年之後，渣打銀行選擇了放棄，於去年10月將其持有的和林格爾渣打村鎮銀行4000萬股權受讓給包商銀行。