你是電你是光……萬象城蘋果店遭投訴背後的執法困難

近日青島網民「aiqingdao」反映,在他家旁邊有一家蘋果公司的直營店,夜晚刺眼的燈光直射進他及鄰居的卧室中,不堪其擾。

文丨王永端

本文為半島輿情原創文章，如需轉載請在文前註明來源及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。

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「耀眼」的蘋果店

這名網民投訴稱,自從萬象城蘋果零售店開業以來,透過玻璃牆的強光每夜都會射入他家,而且強光往往會持續到下半夜甚至晝夜都不熄。

這名網民將這一情況反饋給了多個相關部門,並最終由區級商務局落實處理。

負責處理此事的工作人員告訴半島記者,一個光污染的投訴被轉到商務局受理,他也覺得為難,從工作流程而言,他的工作範疇與光污染確實沒有聯繫。

「這個投訴被轉到商務局前,還轉過其他部門。」這名負責人說,投訴轉到了他這裡,他只能先去了解情況,之後再進一步做工作。

最終,商務局出面找到了蘋果零售店所在的萬象城商業中心,並要求商業中心出面與蘋果零售店協調解決。

處理該事件的蘋果零售店張姓負責人告訴半島記者,該零售店2016年落戶青島以來,出於商業策劃和形象之需,對燈光的開啟和關閉時間作了機械性的特殊規定。

他說,接到投訴后,他們臨時制定了亮燈的新方案,並規定晚上11點之前,系統會自動將亮燈率降到65%,凌晨1點之後降到25%,同時還會將窗帘降下,以最大程度降低對周邊居民生活的影響。

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燈光污染，究竟該誰管？

事實上,各類光污染在青島被投訴,數量並不少,各類傳播渠道中均能發現。比如今年4月19日,浮山後湖光山色北門東側一些商業教育機構的廣告牌的燈光因徹夜點亮,而受到周邊居民投訴。這裡的居民稱,這些商業教育機構晚上10點前就下課了,但門頭燈光卻還亮著。儘管這裡的居民與這些商業教育機構協商過,但「他們跟沒有聽到一樣」,無奈居民不得不向相關部門投訴求助。

另外市區還有一家連鎖酒店裝修後門頭燈光太亮,造成周圍居民家中夜間燈火通明,影響了睡眠,也曾遭遇投訴……

「目前光污染監管的難點主要是『無法可依』。」青島市環保局一名負責人表示,對於光污染的投訴,他們不是不予受理,而是不在他們的工作範圍之內。

光污染不在環保局的工作範圍之內,那具體由誰來負責?記者聯繫了城市管理局和城鄉建委。

城市管理局相關負責人表示,如果是露天燒烤或者未經批准擅自在室外使用高音廣播喇叭等類似的投訴,他們可以受理,但光污染,他們沒有受理許可權,建議去問環保局。

另外，城鄉建設委員會稱他們主要受理施工粉塵、拋灑垃圾等行為的污染投訴,對於「光污染」,他們「無計可施」。

青島12345政務熱線工作人員表示,光污染投訴目前是一個法律「空白點」,環保等部門均沒有監督和執法依據,市民受到光污染,可撥打12345,政務熱線將告知相關部門進行協調。

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光污染監管存在空白

青島市人民政府法制辦公室法規二處一位蔡姓負責人指出,,之前曾有青島政協委員針對光污染提出過建議,但一部法規不是一個部門或者一個地方所能完成的。「當前確實需要一部法規來認定光污染的標準、規範和監管造成光污染的責任單位和人。」

島城律師表示,目前為止,還沒有涉及光污染的法律和規定。用以解決糾紛的法律法規也未涉及追究造成光污染者行政、民事等責任的規定。產生光污染后,具體由哪個部門進行處罰和監督,確實是空白。

為此,青島市環保局和青島市法制辦的相關負責人呼籲,加強光污染調查和基礎研究,通過劃定光環境控制區域等方式加強源頭治理,同時從光輻射對身體健康、節能環保、交通安全等的綜合影響角度進行立法。

早在2004年9月,第一起光污染訴訟案在上海開庭。由於不堪忍受夜間射入居室的刺目燈光,飽受了兩年「光污染」的陸耀東一紙訴狀,將上海永達中寶汽車銷售服務有限公司告上了法庭。之後,上海浦東新區法院判決上海永達中寶汽車銷售服務有限公司,停止使用對原告陸耀東造成光污染侵害的三盞雙頭照明路燈。

據報道,濟南的李某也曾因光污染打起了官司。他指出來自22層高樓玻璃幕牆的反射光,使人無法休息,並使他及其老伴的高血壓等病情加重。這也是山東省首例因「光污染」引發的訴訟案。但最終以原告敗訴而終。

延伸閱讀

光污染 | 如何防治？

深藍夜空，繁星閃爍，這樣自然美麗的夜空，對於城市裡的大多數人來說，已經成為兒時的回憶。這除了大氣污染外，還有一個重要的原因是由於城市過多的人工光進入天空。

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什麼是光污染？

光污染泛指影響自然環境，對人類正常生活、工作、休息和娛樂帶來不利影響，損害人們觀察物體的能力，引起人體不舒適感和損害人體健康的各種光。

波長10nm～1mm的光輻射，即紫外輻射、可見光和紅外輻射，在不同的條件下都可能成為光污染源。人工照明所產生的各種光污染，對天文觀測、人體健康、交通運輸、動植物生長及生態環境等都會產生負面影響。

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常見的光污染有哪些類型？

按國際分法

1.人工白晝。

指夜間的室外照明，商場、酒店樓上的霓虹燈，燈箱廣告和燈飾標誌，工地照明等。

國際照明委員會和城市夜景照明設計規範限制光污染有專門規定，如城市中心商業區建築立面和標示面產生的平均亮度最大值不能超過25cd/m2 和1000cd/m2 。夜間在居住建築窗外表面產生的垂直面照度不能超過5lx。

具有嚴重影響人們正常工作和休息，打亂人體生物鐘，導致白天工作效率低下之危害性。人工白晝還會傷害鳥類和昆蟲，強光可能破壞昆蟲在夜間的正常繁殖過程。

2.白亮污染。

指白天陽光照射強烈時，城市裡建築物的玻璃幕牆、釉面磚牆、磨光大理石和各種塗料等裝飾反射光線，明晃白亮，炫眼奪目所造成的污染。

它可能成為製造交通事故的元兇，給附近居民住宅帶來負效應。相關標準規定：玻璃幕牆的發射光不應對機動車駕駛員造成眩光干擾，駕駛員前方行車距離100m內不應造成連續的有害反射光。玻璃幕牆反射光照射在周邊建築室內連續反射光的時間不應超過30min。反射光可使室內溫度升高，家用電器及傢具而容易老化，可能因此引發火災。

3.彩光污染。

指歌舞廳中的黑光燈、旋轉燈、熒光燈等所產生的光污染，是光污染中對人體危害最大的一種。

舞廳中最常見的黑光燈所產生的紫外線強度很高，且對人體有害影響持續時間長。人體如果長期接受這種照射，可誘發流鼻血、脫牙、白內障，甚至導致白血病和其他癌變。

1.眩光。就是在視野中由於亮度的發布或範圍不適宜，或在空間或時間上存在著極端的亮度對比，以致引起不舒適和降低物體可見度的視覺條件。

2.干擾光。在特定場合下溢散光數量、方向或光譜引起煩惱不適、分心或視覺信息能力下降的光線。

3.溢散光。從照明裝置散射出並照射到照明範圍以外的光線。

4.反射光。室外照明設施的光線通過牆面、地面或其他被照面反射到周圍空間，並對人與環境產生干擾的光線。

5.天空輝光。來自大氣中的氣體分子和氣溶膠的散射 （包括可見和非可見）光線形成的夜空光亮現象。它由自然天空輝光和人為天空輝光兩個獨立成分構成。

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怎樣抑制光污染？

抑治光污染的主要措施有：

1.避免不必要和過強的光照。國際照明委員會發布了許多涉及道路、各類體育場館 （足球、網球、游泳、冰上運動等）、廣告等照明標準的文件。結合的國情，的國家標準有 《建築照明設計標準》，行業標準有《城市道路照明設計標準》、《城市夜景照明設計規範》等。室內外照明建設都應執行標準，不應自行其是，任意突破標準的規定。

2.使用合格的照明設備。即使用能夠避免或減少光污染的照明設備，如下圖所示。比如，燈具不應發出朝天的光、亮度適當、只照到需要照亮的區域或對象、防止不需要照亮的地方和對象被動受光，即防止溢散光。投射到被照物之外的溢散光不應超過燈具輸出總光通量的２５％。同時，有的場所可採用高效率且波段範圍較窄的光源 （比如低壓鈉燈），其光輻射可以用濾光片濾掉，不影響在其波段範圍以外的天文觀測。

3.選擇適當的照明方式，採取必要的照明控制。這個控制包括空間控制和時間控制。如應嚴格限制使用探照燈和窄光束投光燈等強投光燈具和激光燈向天空、人群投射。

住宅、公寓、醫院病房樓等不宜設置夜景照明；應嚴格控制夜景照明設施對住宅、公寓、醫院病房等的干擾光，住宅的居室和醫院病房等窗戶上的最大垂直照度和從室內直接看到的發光體的最大光強不應大於下表的規定值。

設置夜景照明時應盡量避免對動植物正常生長的干擾。珍稀樹木不應設置夜景照明，建築物的玻璃幕牆不應採用泛光照明方式。 據《照明工程學報》