報告：各城市積分落戶指標偏少 需科學設定落戶數量

原標題:報告：各城市積分落戶指標偏少 需科學設定落戶數量

報告：各城市積分落戶指標偏少 需科學設定落戶數量

每年可積分落戶指標同符合積分落戶條件的人口量相比幾乎是杯水車薪，造成普通外來就業人口很難實現「進城落戶夢」。

3月3日，北京師範大學社會管理研究院、社會科學文獻出版社共同發布的2017年《社會體制藍皮書：社會體制改革報告NO.5》稱，各城市積分落戶指標偏少，需要科學設定落戶數量。

城市之間存在很大差別

積分落戶是戶籍制度改革過程中對外來流動人口遷移進入城市落戶的一項創新政策。積分落戶（入戶）是指通過建立科學合理的指標體系，對意欲進入城市的外來人口進行量化評價及綜合打分，當指標體系的積分累計達到要求分值時，即可依程序申請辦理在城市落戶。

國家行政學院社會治理研究中心主任龔維斌介紹，積分落戶需要設定科學合理的指標體系，以便外來人口可以依此來計算積分。這種指標體系可以根據城市的實際情況進行設定，城市規模越大，設定條件要求越高，一般都包括學歷、職稱、就業、社會保障、年齡、住房等條件。

研究發現，從國家歷次戶籍制度改革的導向來看，雖然戶籍制度總體上是放開的，但國家對不同類型的城市採取了不同的政策控制措施。基本原則是規模越大 的城市對戶籍控制得越嚴格，特別是北京、上海、廣州、深圳等超大城市，雖然採取了積分落戶的政策，但由於國家對人口規模總量有上限要求，出於對人口總量控 制的需要，每年實際能夠拿出的入戶指標非常有限。

龔維斌介紹，這四個城市本身存在很大差別，深圳市基本上是外來人口為主的城市，2015年常住人口的城鎮化率已經達到100%，但戶籍人口的城鎮化 率只有31.2%。對於這種類型的城市，就不能用超大城市的戶籍政策標準來調控，應儘快把長期在深圳具有穩定就業和住所的流動常住人口納入本地戶籍範圍。

龔維斌說，從世界發達國家城市化的歷程來看，人口不斷向大城市集中是一種主要趨勢，也出現了類似的特徵。因此，大城市應該成為吸納農村轉移人口的主要地區，除個別城市外，在戶籍制度上應該盡量放開，盡少設置障礙。

從區域來看，東部地區是人口的主要流入地，2015年東部地區流動人口總量佔全國總量的74.7%，東部地區的流動人口以跨省流動為主，流動人口融入當地社會的難度比較大。

龔維斌說，東部地區的城市要區別對待，城市容納能力比較強、經濟發達和公共服務設施基礎較好的城市，可以通過戶籍制度改革，鼓勵外來人口在本地落 戶，例如蘇州市、無錫市、南京市、青島市、泉州市、寧波市等。對於流動人口聚集程度高、城市容納能力有限的城市，比如東莞市、中山市、佛山市、溫州市、台 州市等地，不能過度追求戶籍人口城鎮化率的大幅度提高，而應通過居住證制度為流動人口提供基本公共服務。

積分落戶成為「精英入內」的門票

國家行政學院社會治理研究中心副主任馬福雲介紹，到2016年底，包括北京在內的大城市、特大城市都出台了本地的積分落戶政策，為流動人口的進城落戶提供了明確規範與途徑。

在北京、上海、廣州、深圳、天津等5個城市中，對落戶條件的要求大體是一致的，除了滿足積分分值以外，都要求年齡、在本地就業居住、持有本地居住證、繳納一定年限社會保險及無犯罪記錄等。

馬福雲介紹，不同城市在積分落戶的具體要求方面存在較大的差異。比如北京市對社會保險要求最高，要求連續繳納7年及以上。廣州市對年齡要求嚴格，要 求不能超過45周歲。上海市對違反國家及上海市計劃生育政策規定行為或有嚴重刑事犯罪記錄的予以一票否決。深圳市也對守法要求較高，要求不能違反人口計生 法律、法規等有關政策規定，未參加禁止的組織及活動，未有勞動教養及犯罪記錄。天津市、上海市明確將積分落戶限定於境內人員。

目前，各城市基於其不同的積分落戶指標體系以及指標分值的差異，對可以申請落戶的積分分值要求不同。北京市尚沒有確定申請落戶積分數值，而是由市政 府根據年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶的分值。上海市將申請落戶的分值確定為120分。廣州市規定總積分滿60分就可以提出入戶申請。深圳市規 定外來務工人員入戶積分達到100分值後方可申請深圳落戶。天津市將申報落戶的指導分值確定為140分。

馬福雲說，積分落戶政策在廣東省各個城市設計實施的最初對象是農民工，是為農民工進入城市提供一條制度化的途徑，使得農民工可以通過自己的努力進入 所在城市。「但是，城市積分落戶政策在演變過程中，在從珠三角地區推廣到長三角，尤其是在從中小城市推廣到大城市、特大城市的過程中，其城市中心取向不斷 強化，演變為顧及少數精英而忽視廣大普通農民工的工具。」

研究發現，當積分落戶政策推廣到特大城市后，制度中的人本價值取向受到城市人口規模及資源擠壓，而趨向於戶籍制度的選擇邏輯，成為「精英入內」的門票。從政策實施情況看，城市的積分落戶政策存在門檻偏高、落戶手續繁雜、落戶指標偏少等問題，需要創新觀念加以解決。

普通農民工難受益

上述藍皮書認為，目前積分落戶門檻偏高，需要完善落戶積分指標及分值。

藍皮書提出，一個城市不可能全部由高學歷、高職稱的人口堆積起來。要切實根據城市現狀考慮人口整體的素質能力結構問題，根據城市運行需要在積分落戶指標設計上全盤考慮哪些人能入戶、哪些人不能入戶。

藍皮書建議，在積分落戶門檻設計上，要考慮進入城市的人口素質能力，要考慮引導職業技能的提升，更要考慮流動人口、農民工的實際情況，在落戶指標的 設計上適度調整指標及分值，適度降低學歷、專業技能的要求，適當提高在城市就業參保、居住生活等方面的指標，推動長期在城市就業生活的農民工落戶城市。

針對積分落戶手續繁雜的問題，藍皮書提出，可以考慮在城市區街的公共服務中心、一站式辦證中心等機構為農民工提供申請落戶服務，為農民工提供一站 式、一條龍式服務。尤其是在電子政務推行的過程中，對於一些證明材料，政府部門可以通過查找資料庫等材料獲得的，直接從資料庫中獲取，不必要由農民工提供 證明。這樣，既可以減少農民工的申報負擔，也有利於獲取真實材料，防止虛假材料的產生。

根據有關統計數據，2015年末北京市的外來常住人口為822.6萬人，上海市的外來常住人口為981.65萬人，廣州市的外來常住人口為572.98萬人，深圳市的外來常住人口為887.87萬人，天津市的外來常住人口為500.35萬人。

如此龐大的外來人口如何落戶城市顯然是積分落戶政策需要考慮的問題，但是各個城市由於種種原因都選擇了對積分落戶指標進行數量控制。每年可積分落戶指標同符合積分落戶條件的人口量相比幾乎是杯水車薪。

例如廣州的積分落戶名額，在2013年、2014年均為3000個，2015年為4500個，2016年為6000個。2015年，積分制入戶網上 申報期間註冊人數達3.3萬人，最終有7600多人正式申請，通過預審的有6800多人。2016年，積分制入戶網上申報期間註冊人數超過2.4萬人，有 1.19萬人正式提交申請，1.11萬人成功通過預審。

藍皮書建議，科學設定積分落戶數量，盡最大可能將落戶對象拓展到全部外來人口。