「信息化+改革」提升「放管服」水平

消費者報報道（記者黃劼）位於海口市海秀東路的海南銀行總行營業部大廳里，17號、18號和19號服務櫃檯邊，立了一塊牌子，上面寫著「商事登記銀行服務點」。這就是海南不久前開通的「工商便利通」，由銀行人員為企業提供工商註冊代辦服務。《消費者報》記者了解到，海南工商運用信息化手段促進商事制度改革的全面深化，強有力地提升了市場監管水平，激發了市場活力和社會創造力。

促進技術市場融合

《消費者報》記者從海口市工商局了解到，從今年3月29日起，海南銀行總行營業部作為試點網點，為申請人受理內資有限公司（分公司）的名稱預先核准和設立登記業務。

海口市工商局局長潘永強對記者說，「工商便利通」的開通，實現了企業、工商、銀行、社會多方共贏；對企業來說，可在銀行網點就近辦理工商登記業務，解決窗口排號長時間等候的問題，能有效降低時間成本；對工商部門來說，有效緩解了人手不足和窗口工作壓力，提升了服務效率；對銀行方面來說，在指導企業辦理註冊登記的同時，能給企業開立賬戶，吸納更多儲戶，增加金融服務產品。

海南銀行總行營業部總經理蔡林振介紹說，在銀行網點辦理企業註冊的過程中，銀行和工商部門的數據相通，從而實現了「讓數據多跑路，讓群眾少跑腿」。在銀行網點辦理註冊的企業都是銀行潛在的客戶，不少企業就在銀行開戶，自「工商便利通」開通至今兩個多月來，已接受諮詢382人，受理工商註冊業務191件，核名106件，公司設立登記125件，註冊資本27375萬元，118家公司領取了營業執照。

海口市工商局與海南銀行在銀行櫃檯為企業提供工商註冊服務的窗口。黃劼攝

負責「工商便利通」數據技術支持的北京拓普豐聯信息工程有限公司海南分公司負責人陳孟冬說，目前該公司除了對海南工商部門信息化的公眾系統進行技術支持外，還對海南工商部門的綜合業務系統、國家企業信用信息公示系統提供數據上的支撐，也就是創建起一個協同監管平台，實現政府部門間信息共享。

營業執照一小時辦結

記者了解到，海南工商部門正在推行全流程互聯網「不見面」審批，全面實施「一號申請、一窗受理、一網審批」等制度，加快「多證合一」，提高政務服務便利化水平。

海南省工商局「網上登記大廳—公眾服務平台」目前已正式運行。全省內資企業、外資企業、個體工商戶、農民專業合作社、集團等市場主體，均可通過該平台完成名稱預先核准、設立、變更、備案、註銷預核准登記等網上登記服務，商戶可隨時隨地上網申辦營業執照。

海南復興城互聯網創新創業園2015年12月開園，海南工商部門及時跟進，在園區建立了工商服務站，為園區內企業和創業者提供全方位註冊便利化服務終端。工商註冊人員與園區每戶企業建立「一對一」聯繫，提供個性化精準服務，只要是園區內的重點項目企業，營業執照一個小時內就能當場辦結，辦事人員不用往返。

針對創業園裡互聯網及創業服務機構的特點，海南工商在企業名稱、住所登記條件等方面降低門檻，允許使用「創客空間」「眾創工場」「創業咖啡」「創業地產」等新興詞語作為創業服務機構名稱中的行業表述，實行「一照多址」「一址多照」、集群註冊、工位註冊等新型住所登記模式。

創業園裡一家與市菜籃子集團合作的企業，僅提交一套材料，在一個窗口，用半天時間就辦理完20個經營場所的註冊業務，充分享受到工商部門「一照多址」政策帶來的便利。而在「一照多址」政策出台之前，這家公司只能向各個分局申請辦理20個分支機構註冊，按照每個分支機構辦理時限3個工作日計算，20個地址需要60個工作日。

在創業園，創客們聯合辦公，資源共享，節約創業成本，一張桌子代表一個工位。工商部門根據創業者提供的工位地址，實施「工位註冊」。這是海南工商「集群註冊」的一種延伸，也是「一址多照」的另一種表現形式。

除了提供優質的園區註冊服務外，工商部門還進一步放寬企業的非貨幣出資方式，允許以勞務出資、計算機軟體、技術秘密、域名權、網路設計圖等與互聯網相關的著作權及其鄰接權等非貨幣出資方式進行註冊，並且還提供動產抵押、股權質押、商標廣告、企業年報、企業信用信息查詢、網站營業執照電子鏈接標識發放等工商綜合服務。

公示系統初見成效

隨著信息化手段的運用，海南的商事制度改革正在全面深化。去年12月1日，海南省企業的名稱資料庫已向社會公眾統一開放，申請人申請企業名稱時，可通過工商局公眾服務平台建立的「名稱庫查詢」子系統，足不出戶即可完成企業名稱查詢。今年3月1日，海南小微企業名錄系統改版，完善了小微企業庫集中查詢以及企業享受扶持信息的集中公示，為小微企業提供一個了解、申請、查詢相關政策措施的便捷通道。目前，該系統已公示要聞動態信息134條、扶持政策136條，同步了國家工商總局申請扶持導航模塊信息33條，發布了企業享受扶持信息公示56條。

記者了解到，這兩年，海南的企業對年報和以前有了不同的感受，企業提交年度報告只需在網上遞交信息就可以了，不需要專程跑來工商窗口現場報送了。這主要得力於海南工商網上年報系統的建成，為市場主體提交年度報告提供了方便。該系統還利用數字證書，實現了統一的電子身份認證，用安全的信息技術手段保障了網上申報戶的真實身份；同時要求申報人在數字證書客戶端密文調用介面進行簽名處理，通過系統自動生成的痕迹固化使提交的數據更有效可信。藉助這個系統，截至6月27日，海南省今年的企業年報率已超過90%，目前居全國前列。

將信息化引入市場監管，通過網路監管平台加強對網路違法行為的監測和案件線索的搜索，構建了線上線下一體化市場監管新格局。對此，海南省工商局信息中心負責人歐陽輝感觸頗深。他說，只要在網上發現3家以上的企業有同樣的聯繫人，這些企業就有可能是代理公司代辦的企業，再通過信息化手段查找企業業務記錄、比對國地稅數據，就有可能找到「殭屍」企業。

信息化讓政府部門間有了協同監管平台，實現政府部門間信息共享，是放寬准入門檻后對市場主體有效監管的重要手段。去年12月，國家企業信用信息公示系統（海南）通過國家工商總局初步驗收。至此，海南跨部門的「協同監管、綜合監管」體系在操作層面上的技術障礙已全部解決，目前已投入使用，並歸集了國稅、地稅、食葯監、質檢等部門的信息數據854216條，實現了政府部門涉企信息數據大集中。

歐陽輝介紹說，通過海南省工商局綜合業務管理系統產生醫療健康、現代物流、房地產、金融保險、高新技術、教育文化體育、製造、互聯網、醫藥、熱帶特色高效農業、旅遊、油氣、會展等12個產業企業的基本信息，從中可挖掘分析企業分佈、企業活躍度及企業發展情況。

另一方面，通過互聯網數據的應用，針對綜合業務管理系統產生大量業務受理全程留痕的數據，可實時抓取全省工商局、20個市縣局及全省的235個工商所的所有在線工作人員的受理業務類型、經辦人、經辦時間、受理地點、聯繫人等信息，挖掘分析業務受理量及市場主體的變化；用可視方式了解在線受理人數、受理數量及市場主體數量，掌握全省市場主體的變化規律和發展態勢。據介紹，目前，海南全省已有9.37萬戶市場主體被列入經營異常名錄。

●記者手記

互聯網時代到來，海南已不再是「信息孤島」。在市場監管方面，信息化助力海南工商深化「放管服」商事制度改革，推進市場監管的高效和規範，也有利於社會監管的多元共治，讓信息對稱和公開透明。

通過信息化、大數據，利用多部門信息共享平台和失信聯合聯動懲戒機制，海南的職能部門對市場構成監管合力，初步形成了企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的多元共治格局，通過運用大數據對政府及其市場監管部門履行市場監管職責進行績效評估，及時對市場監管政策措施進行調整和優化。

從某種意義上說，海南工商充分利用信息化手段加強事中事後監管，提高公共服務水平，以「簡而又簡、快而又快、便而又便」的戰略，發起工商政務便利化改革的「總攻」，搬離一切阻礙市場主體發展的「攔路石」，這也是技術推動社會進步的重要體現。 （黃劼）