【扶貧】精準施策 雲南扶貧秀出「中國范」

編者按：

在今年全國兩會上，雲南代表團舉行全體會議提出，要踐行以人民為中心的發展思想，抓好大會精神貫徹落實，把發展硬道理體現在增進人民福祉上。

近期以來，雲南在跨越發展、旅遊市場整治和旅遊產業轉型升級、供給側結構性改革、產業發展、民族文化保護、脫貧攻堅、主動服務和融入「一帶一路」建設等方面取得了顯著成績，奠定了今年及「十三五」時期發展的牢固根基。

經報從3月30日起推出共享開放發展魅力系列報道，聚焦雲南發展，關注云南人民生活福祉的提高，本期刊發第六篇《精準施策 雲南扶貧秀出「范」》。

一個個動人心弦的扶貧故事背後，一條具有特色、雲南特點的脫貧攻堅道路清晰可見。這條路的名字叫——精準。

光明村，被花椒樹改變的貧瘠村子；高黎貢山隧道打通，獨龍族同胞走出大山的腳步更加輕快；硯山蔬菜種植專業合作社，讓當地農民在家門口也能實現增收致富；永仁彝綉走上T台，彝家婦女靠手藝致富的道路更加開闊；快樂拉祜廣受歡迎，老達寶村作為「音樂小鎮」的名氣更加響亮……

在日前由中共中央對外聯絡部組織的這場「共產黨的故事——精準扶貧」專題宣介會上，一個個鮮活生動的雲南扶貧故事，讓不少中外嘉賓瞠目結舌。扶貧的雲南實踐，讓世界多了一次認識這片紅土高原的機會，也為雲南架起了一座與世界溝通的新橋樑。

從經濟社會發展現實和脫貧攻堅層面來看，邊疆、民族、貧困、山區，是雲南的軟肋。但是，與之對應的美麗神奇的自然風光、多姿多彩的民族風情、多元包容的民族文化、天藍地綠的良好生態等獨特優勢，正是雲南綠色可持續發展的巨大潛力和跨越趕超的底氣所在。

「小小花椒樹，致富大產業。」在昭通魯甸，有個地處半山區、土地貧瘠、十年九旱的光明村，村支書譚德軍帶領村民種植花椒、養殖椒林雞脫貧致富的故事廣為流傳。在此過程中，以光明村花椒為代表的魯甸青花椒還榮獲了國家工商總局「地理性證明商標」授權。

類似這樣的扶貧故事，在雲南脫貧攻堅的戰場上還有很多。因地制宜，精準施策。或依託氣候地理優勢，或根植民族文化特色，或找准市場經濟需求，或緊跟創新創業政策，但都有一個共性特點，就是狠抓「產業扶貧」這個根本不放。

雲南是西部的邊疆省份，民族多、山多、貧困人口多。習總書記曾走進雲南最貧困的山村，作出「決不讓一個兄弟民族掉隊」的指示。為此，雲南省委緊扣「減貧」「民族」兩大要素，做出卓有成效的探索，取得了顯著成績，走出了一條符合省情的扶貧開發道路，極大地改善了邊疆各族群眾的生活，成為「式扶貧」的典範。

黨的十八大以來，雲南省委、省政府堅決貫徹落實中央部署，建機制、明責任、聚合力、求實效，脫貧攻堅工作逐步實現了從「大水漫灌」向精準扶貧、精準脫貧，從「單兵突擊」向全省動員、全力推進，從普惠扶持向超常施策、精準施策等重大轉變。2016年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，全省全年考核凈脫貧108.3萬人。

狠抓產業扶貧促進精準脫貧、穩定脫貧，牢固樹立產業扶貧思維，大力支持和培育市場主體，創新產業扶貧工作方式，確保群眾在產業扶貧中穩定增收。這是雲南推進精準扶貧、精準脫貧的基本方略。

回顧2016年的雲南脫貧攻堅工作，諸多亮點和突破可圈可點。去年，全省成立農林專業合作社近5000家，旅遊扶貧工程已經覆蓋816個村、近10萬建檔立卡貧困戶直接受益；累計新建電子商務村站2660個，帶動19萬建檔立卡貧困人口實現增收；作為脫貧攻堅的標誌性工程，全省共實施易地扶貧搬遷貧困人口12.66萬戶、45.1萬人。

49家中央國家機關和有關單位定點扶貧力度不斷加大。在上海市扶貧協作範圍擴大到12個州市42個貧困縣的基礎上，新增廣東省東莞市、中山市、珠海市與雲南省昭通市、怒江州14個貧困縣結成扶貧協作對子。2017家民營企業開展了「萬企幫萬村」行動……

「以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。」這是雲南全面推進脫貧攻堅戰的總基調。不言而喻的是，當前和今後一個時期，省委、省政府將把脫貧攻堅作為發展頭等大事和第一民生工程來抓。

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，雲南省將緊緊圍繞脫貧、摘帽、增收3個主要目標，突出建檔立卡貧困人口、民族貧困、連片特困地區3個聚焦，確保在全面建成小康社會路上一個貧困地區都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。

「不讓一個民族掉隊」，這是宣介會的主題，也是雲南深入推進精準扶貧、精準脫貧的具體實踐。雲南扶貧工作，不僅對所有的貧困人口實行登記造冊，還特別照顧到了少數民族的發展，更兼顧了民族多樣性。

經報記者了解到，為全面提高扶貧精準度，去年，雲南聚焦「直過民族」和人口較少民族聚居區70.3萬貧困戶，實行「一個民族一個行動計劃、一個集團幫扶」，制定9個「直過民族」和阿昌族、普米族兩個人口較少民族脫貧攻堅工作方案，還啟動了怒江州、迪慶藏區、「鎮彝威」革命老區脫貧攻堅計劃。

2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面深化的關鍵一年，按照目標任務，全省要實現29個貧困縣摘帽、1100個貧困村出列和100萬貧困人口脫貧。

當前，聚焦「兩不愁、三保障」脫貧目標，全省各地正迅速開展「找問題、補短板、促攻堅」專項行動，確保脫貧攻堅始終沿著正確方向推進。堅決防止任何形式主義和畏難情緒，確保脫貧攻堅中「識別、施策、退出」全過程精準，建立健全穩定脫貧長效機制鞏固脫貧成果。

在前不久召開的全省2017年度脫貧攻堅工作推進會上，省領導再次強調，要進一步壓實各級黨政領導責任，強化資金保障和督查督辦，以紮實過細作風乾出脫貧實效，確保脫貧成效獲得群眾認可。

特別是要認真抓好貧困縣統籌使用財政涉農資金工作，「應整盡整」做大資金整合「蛋糕」，突出資金整合重點、提高資金整合效率、落實資金整合責任，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力的資金保障，嚴懲違紀違法行為，全力以赴決戰決勝脫貧攻堅。

雲南經濟日報全媒體記者 孔垂煉 范立明