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雄安新區建設應關注十大平衡

  • 陳劍,愛思想專欄學者,經濟體制改革研究會副會長,研究員。

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全文共4776字,閱讀大約需要5分鐘

  • 習近平總書記強調指出,雄安新區建設,必須適應經濟發展新常態,主動順應經濟全球化潮流,堅持對外開放,在更大範圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。

  • 雄安發展目標應建設國際高端的現代化城市,需要大量人口的遷入,這會帶來人口與自然環境的平衡問題。

  • 雄安新區要打造協調發展示範區,並對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用,促進城鄉區域、經濟社會、資源環境協調發展,新區建設必須與周邊發展取得平衡。

雄安新區建設,是千年大計,國家大事。因而,既要經得起歷史檢驗,同時又要實現新區建設目標。筆者以為重要是的把握好以下十個方面平衡。若如此,雄安新區建設,無疑具有光輝前景。

一.市場與政府作用的平衡

黨的十八屆三中全會提出,要發揮市場在資源配置中的決定性的作用,同時更好發揮政府的作用。問題是如何平衡。從目前獲得的信息可以看出,有80多家央企參與雄安新區建設。央企要在新區建設中發揮重要作用,或許要把雄安新區建成國有經濟行政特區。若如此,這是一個鮮明特色。可以相信,中央政府通過央企力量,在短短几年時間,把雄安新區一個初具規模的新城,應毫無問題。問題是,建成以後怎麼辦?這個城市的發展是否具有可持續性,是否充滿活力,有效率,有創新。這是政府難以回答的。習近平總書記指出雄安新區建設要突出七個方面的重點任務。特別是其中的第六條,推進體制機制改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,激發市場活力。這一條十分關鍵。雄安新區建設需要市場看不見的手發揮作用,需要能夠讓市場在資源配置中起決定性作用的市場經濟基礎存在。而市場經濟基礎,重要是是以下三個方面,經濟自由度、產權保護和企業家精神。如果經濟自由度較低,人們沒有過多的選擇,束縛較多,市場活力就難以釋放;沒有產權保護,個人財產得不到法律保障,經濟可持續性無疑會受到很大影響;缺少企業家精神,也就缺乏創新和市場活力,整個社會也就失去活力。特別是雄安位於具有強大行政約束力的首都附近,位於幾次國家級大型產業城區改革並不太成功的京津冀地區,位於市場經濟基礎並不紮實、特別是民營經濟不發達,民營企業影響力有限的河北省,這些無疑都會影響市場作用的發揮。因而,如何培育市場經濟基礎,讓市場在雄安新區未來發展中起決定性作用,並很好發揮好政府的作用,使市場與政府作用保持平衡,十分關鍵,十分重要。

二,開放與形成開放體制機制的平衡

習近平總書記強調指出,雄安新區建設,必須適應經濟發展新常態,主動順應經濟全球化潮流,堅持對外開放,在更大範圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。開放是什麼意思?就是借鑒人類文明一切有用的成果為我所用,擁抱世界,實現互利共贏。

黨的18屆5中全會提出引領型發展,這是一個開放且擁抱世界的理念。這既與在國際舞台上的迅速崛起密切相關,也是進一步熟悉世界並有利於在國際舞台上發揮更大作用。要在國際舞台上扮演引領性作用,必須進一步開放。而進一步開放,既要求世界向開放,同時更需要向世界開放,需要對外更透明,法治更完善,政府更清廉,這樣在擁抱世界的同時,也讓世界對有一個更清晰了解。這樣一個開放節奏,需要一系列體制機制的變革才能夠達到。而雄安新區,應當從新區建設開始,就應把整體開放作為新區建設的基本要求,進而把握好開放節奏平衡。而不是建區之初,就自己給自己設立過多的限制和束縛。道理很簡單,如果過多的限制和束縛,那還是向世界開放嗎?能夠形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系嗎?能夠培育區域開放合作競爭新優勢嗎?能夠打造擴大開放新高地和對外合作新平台嗎?結論自然是否定的。開放自然有節奏問題,保持開放節奏的平衡,這是雄安擁抱世界,提高其開放型經濟水平的必然要求。

三.非核心功能疏解力度的辯證平衡

城市要有核心功能,也一定會有非核心功能。非核心功能多了,就需要疏解,以免影響核心功能的實現。但是疏解要有度,不能把非核心功能都疏解了,那樣核心功能也難以充分實現。這裡面充滿著辯證的問題。實際上,並不是所有的核心都需要保留,不能疏解。

首都的一些核心功能也是可以疏解的。兩年前筆者曾經撰文,把保定打造成的議會中心——的政治副中心,這更有利於首都政治中心核心功能的實現,同時也能很好發揮保定作為政治副中心的作用。

核心功能疏解是有條件的,需要分析不同功能的作用。但非核心功能疏解也一定有一個度的問題,過多疏解可能會出現問題。京津冀協同發展規劃方案實施三年來,在非核心功能疏解方面取得了很大成就,但是零散的疏解力度不夠,需要集中疏解,打造雄安就是要為集中疏解提供方便。但疏解到什麼地步?如果把北京大量的醫院,教育等公共服務資源都疏解到雄安,是不是也會影響北京的一些核心功能的實現?所以非核心功能疏解力度有一個辯證的平衡。

四.人口與自然環境的平衡

雄安發展目標應建設國際高端的現代化城市,需要大量人口的遷入,這會帶來人口與自然環境的平衡問題。雄安新區地處京津冀大氣環境和水環境敏感地區,緊鄰「華北之腎」白洋淀。按照筆者理解,如果新區最終規劃達到2000 平方公里,這個地方的人口至少要超過 500 萬。也就是說,在雄安現有110 萬人口基礎上,再增加 400 萬。這樣的人口預測有很大實現可能。以深圳為例,深圳37年的發展,人口從當初的34萬發展到今天超過1500萬,增長超過40倍。其區域面積不足2000平方公里。而雄安,只不過在原有人口基礎上增長4倍。如果雄安人口規模屆時達到500 萬,每年水資源消耗至少 5億立方。河北是嚴重缺水的地區,白洋淀 366 平方公里,目前水質有問題,而且白洋淀水的供應量很難保證 500 萬人口的用水需要。如果人口達到這樣了規模,水的需求就存在很大缺口。因而 ,人口與自然環境如何平衡?這是未來發展面臨的一個很重要的課題。

五.解放思想與創新要素彙集平衡

習近平總書記指出,雄安新區千萬不能搞成工業集聚區,更不是傳統工業和房地產主導的集聚區,要在創新上下功夫,把創新驅動作為雄安新區發展的基點。而要達此目的,需要進一步解放思想,彙集創新要素才有可能。問題是,創新要素如何彙集,創新文化如何支撐?沒有創新文化的支撐,創新談何容易? 是世界第二經濟大國,但為全球的思想創新、科技創新,目前所做出的貢獻似乎與全球第二經濟大國並不相配。

創新需要一系列體制機制的變革作為支撐。創新也需要創新文化作為支撐。幾千年的傳統文化,創新文化是稀缺的資源,的傳統文化都是槍打出頭鳥,創新文化則鼓勵異想天開,鼓勵痴人說夢,這恰恰是創新思想最有力的支撐。沒有創新文化作為支撐,創新談何創意?

雄安要成為創新驅動引領區,吸引高新技術企業集聚,建設產城融合的創新引領區,必須進一步解放思想,推進有利於創新要素彙集的體制和機制改革,才能完成上述任務。但解放思想談何容易,需要大的環境提供支撐。因而,如何實現解放思想與創新要素彙集平衡十分關鍵。

六.規劃變動與規劃權威性平衡。

城市建設需要有規劃,規劃變動大,朝令夕改,變動頻繁,很難保證規劃得到較好實現。雄安新區規劃方案,正在全球招標,30 平方公里起步。需要借鑒國際經驗,高標準編製新區總體規劃等相關規劃。同時需保持歷史耐心,有「功成不必在我」的精神境界,在尊重城市開發建設規律同時,合理把握開發節奏。

規劃需要有前瞻性,需要有系統性。規劃編製成功之後,規劃的權威性,法定性非常重要。不是說規劃不可以變動,但是一定要有法理依據。的規劃年年在變,很多城市規劃最後變動的面目全非,影響了規劃的權威性,帶來的問題是多方面的。因而,如何保證雄安新區規劃方案得到很好落實,即使有變動,也一定是在法理依據條件下,更有利於雄安整體發展的基礎上的變動。而不是無視規劃的權威性,無依據的朝令夕改。

七.遏制房價與保持市場活力平衡

設立雄安新區對外公布后,來自全國十幾大萬炒房大軍蜂擁而至,要到雄安淘金,這實際是推動雄安發展的動力。無論是浦東新區建設、深圳新區的開發,還是海南建省,都吸引了成千上萬人前去淘金。這也是這些地區迅速發展的動力和原因。

為抑制房價,在雄安新區建設初期做一些限定,是可以理解的。但必須認識到,這種限定,實際不利於市場要素的活力釋放。沒有活力的市場,如何推進整體的發展?這裡面就有一個市場活力和遏制房價的平衡。你可以短期限定,但長期推行,可能是一個問題。市場活力不能有效釋放,市場的巨大能力不能顯現,無疑不利於長遠發展。遏制房價暴漲是必要的,但是一定要有適度的放開,放開到什麼地步?讓市場參與者既有積極性,同時保持穩定健康的發展,這是一個非常高超的藝術。遏制房價與保持市場活力平衡,值得關注。

八.新區建設與周邊發展的平衡

雄安新區要打造協調發展示範區,並對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用,促進城鄉區域、經濟社會、資源環境協調發展,新區建設必須與周邊發展取得平衡。

雄安新區的設立,應當有利於周邊整體發展。例如,雄安新區建設,應有利於石家莊的進一步發展,有利於天津濱海新區的發展,有利於北京中關村的發展,有利於京津冀整體發展。不能因為雄安新區發展而影響周邊發展。如果從整體來看,一個新區的開發卻帶來京津冀整體效益下降,那不是理想的效果,所以一定要樹立整體的發展觀。

對河北來說,雄安新區和以2022年北京冬奧會為契機推進建設的張北地區,一南一北,成為河北發展的兩翼。在雄安發展基礎上,把張北地區打造成為冀北發展新高地。進而通過發展兩翼帶動河北整體發展。但張家口2022年冬奧運會,畢竟是一定時段的產物。2022年冬奧會後,張北地區的發展無疑會因冬奧會結束而受到影響。因而,如何協調雄安發展與京津冀整體發展的關聯,也是一個重要課題。

九.世界級城市群建設與區劃設置的平衡

雄安新區的設立,為京津冀世界城市群建設創造了條件。北京、天津和雄安,將形成京津冀世界城市群的三足鼎立。隨著雄安新區在2030年初具輪廓。整個京津冀世界城市群建設也將在這一時段初步形成。

隨著世界城市群的形成,這一區域的區劃設置也需要進行調整,以適應世界城市群的發展。屆時,作為北京副中心的通州,將成為新北京的中心,並成為世界城市群的重要組成部分。世界城市群的三足鼎立是由新北京(通州)、雄安和天津共同構成的。

筆者也曾建議,以北京目前城六區作為基礎,報經全國人民代表大會批准后,設立首都特別行政區,成為第35個首市區。或者,退而求其次,以目前東西城為基礎,設立仍由北京管轄的中央政務區。把北京的新中心(通州)與天津、雄安合併,設立大北京市,同時撤銷天津作為直轄市。如果這樣一個區劃調整有利於推進世界城市群的整體的發展,那何樂而不為呢?區劃設置的調整,一切都應從利於整體發展而定。

十.新區開發與文化傳承的平衡

雄安新區乃古代雄州、安州之地,歷史悠久,人傑地靈,有很多文化遺產和非物質文化遺產。在新區開發建設的同時,如何保護和弘揚雄安地區優秀傳統文化、延續雄安歷史文脈,進而使這一地區的文化遺產,特別是非物質文化遺產得以很好保留,是新區規劃設計之時就應考慮的問題。

在文化傳承方面,雄安地區歷史文獻的保存和整理;雄安地區語言(方言)資源的保護等,都是雄安的底蘊所在,應當得到很好的保護和傳承。在非物質文化遺產保護方面,有起源於宋元時代,興盛於明清時期雄縣古樂。其古樂曲目均是歷經百年才得以保留的古曲,較完整地保留了傳統民族音樂的原有風貌,是研究民族古典音樂的寶貴資料。此外,還有雄縣鷹爪翻子拳、安新縣圈頭村音樂會、安新蘆葦畫、白洋淀及周邊地區的葦編、麵塑、造船、高蹺等多項國家級及省級、市級非物質文化遺產。

在新區開發建設中,傳承和保留古老雄安的歷史文化,是魅力雄安、文化雄安的底蘊和魅力所在。並且,隨著時間推移,其價值愈顯珍貴。

謝謝閱讀



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