看特大城市管理如何「繡花」

原標題:看特大城市管理如何「繡花」

善用大數據、雲計算等現代科技利器，穿好「繡花」的「針」；緊貼人民群眾的切身需求，縫出勻細的「線腳」；堅持法治思維和法治方式解決城市頑疾，讓法律法規真正成為必須遵守的「圖樣」——常住人口超過2400萬的上海，城市治理正在緊扣「精」「細」「巧」三字，在最細小的「方格」內磨礪「繡花」功夫。

即將竣工的上海浦西第一高樓——白玉蘭廣場（右）與東方明珠交相輝映（2016年12月31日攝）。新華社記者 丁汀攝

信息替代人海穿好「繡花」利針

在上海繁忙的延安路和華山路路口有一塊顯示屏，24小時不停滾動著一個個車牌號碼，機動車如果亂鳴號，就會被實時捕捉和記錄下來，這是上海交警最新開發的「違法鳴號查處輔助系統」。

亂鳴號這種行為，交警不在現場，隨便按了又能怎樣？以往，這確實是一個管理難題。如今，上海交警運用「聲吶定位＋圖像識別」等先進技術，對亂鳴號車輛進行自動抓拍，正在起到越來越明顯的整治作用。統計顯示，去年10月該路口查處的違法鳴號行為達4657起，今年2月已下降至575起，不及過去的零頭。

這是上海市靜安公安分局在延安路和華山路口放置的「違法鳴號查處輔助系統」，機動車如果亂鳴號，就會被實時捕捉和記錄下來（4月19日攝）。新華社記者 凡軍 攝

像查處亂鳴號這樣，用物聯網、雲計算和大數據等先進的信息技術，逐步替代以往的人海戰術，對城市進行精細化、智能化的管理，正在成為上海的常態。

以大城市最為頭疼的交通擁堵為例，交通大整治開展以來，上海警方積極推動1.8萬套「電子警察」的安裝工作，並對已有的「電子警察」進行功能升級，使其能夠自動識別包括壓實線、違法停車在內的其他16種違法行為。

「像佔用車道、實線變道這種『轉瞬即逝』的動作，都逃不過科技法眼。」上海市公安局交警總隊科技處處長商志剛說，新技術、新手段的廣泛使用，助力交通執法實現「無死角」。

在計程車司機老陳看來，隨著道路違法行為的查處越來越細，變道加塞、隨意停車的行為在上海中心城區大幅減少，道路通行的效率明顯提高。「越是複雜的問題，執法部門越該有『繡花』的勁頭。」

上海靜安公安分局交警支隊民警周世奇在操作放置在車頂的「移動抓拍球」抓拍後方一輛違法變道車輛（2月7日攝）。新華社記者 凡軍 攝

不僅是交通執法，信息技術利器在城市綜合治理中也發揮著重要作用。比如，通過大數據預判熱門景區客流，為科學限流、防患未然提供決策依據；「網來網去」申請各類政務事項，無需來回往返；從田間到餐桌，對食品安全進行全過程監管……

順應這種趨勢，上海正在打破信息「孤島」，加大政府數據的開放和整合力度。記者採訪了解到，上海浦東新區正探索建設城市運行綜合管理平台，整合與城市管理和安全運行相關的各類資源，如110報警、119火警、120急救、12345市民熱線等，按照「多種平台合一，多項任務切換」的原則，實現平急結合、綜合管理、運轉高效。

「要藉助新的平台，實現城市管理的縱向到底、橫向到邊，做到全覆蓋、無盲區。」上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮說。

3月18日，行人從上海市武寧路上一家餐廳透明的廚房操作間前走過。上海浦東新區結合自貿區特點率先試點的「明廚亮灶」工程已擴展至730家，其中七成以上餐廳完成設備安裝啟動了「后廚視頻直播」。新華社記者 陳飛 攝

上海市測繪院院長魏子新對此感觸頗深。上海市測繪院專門從事城市空間地理信息的採集和整理，通過對上海道路、水系、樓宇、綠化、河道等100多類信息的精準分析，其數據以「地圖」的形式為政府部門的科學決策和精細管理提供依據。

共建共治共享縫出勻細線腳

從2016年開始，「共享腳踏車」風靡全國。作為發源地的上海，也一躍成為擁有全球最大規模智能「共享腳踏車」的城市。

在實際操作中，「方便」也衍生出了新問題——軌交、公交站點門前成了「共享腳踏車」無序停放的「重災區」，甚至佔滿人行道，堵住進出口。

這是停放在上海市黃浦區車輛停放管理公司停車場內的共享腳踏車（3月1日攝）。新華社記者 丁汀 攝

強行扣押或搬走，只會導致「三輸」：政府管理浪費人力，腳踏車公司資產受損，需要騎車的市民用不了。正視人民群眾的實際需求，市民、企業、政府共同參與管理，才能破解階段性矛盾，優化城市的公共交通出行生態。

今年2月，上海普陀區真如鎮街道與摩拜腳踏車達成戰略合作。街道在轄區內劃定非機動車停放區域，適當擴大範圍。摩拜則參與普陀的智慧城市建設，將運營管理中積累的用戶信用記錄，納入區級信用信息管理平台。

同時，政企雙方還將共同完善社區志願服務的激勵體系，對主動參與活動的居民提供免費騎行券。

「這一創新模式激發了群眾參與社會治理的活力，也為企業合理配置公共交通資源提供了精確依據，最終使市民的出行權益得到更好保障。」摩拜運維負責人賀涵秋說。

上海市法學會副秘書長湯嘯天說，超大城市的精細化管理不僅是一個技術問題，更是人的問題。發動各方共建共治共享，讓政府提供的公共服務精準對接人民群眾的切身需求，才能「縫」出城市治理的勻細線腳。

3月6日，在上海黃浦區製造局路停車場，共享腳踏車公司工作人員將發還的車輛裝車。新華社記者 方喆 攝

共建共治共享，在部分區域已經產生了奇妙的融合效應。作為上海嘉定老城廂的嘉定鎮街道，常住人口7.7萬人。幾年前，有居民主動找到居委會，提出希望在自家住所內設點開展鄰里活動，街道於是順勢而為，搭建了社區建設與治理的新載體——社區「睦鄰點」。

記者走訪看到，有些睦鄰點因討論社區公共事務聚在一起，如「幫幫樂」「老娘舅」等；有的因相同志趣而相聚，如「歌聲與微笑」「活力媽媽」等；還有相近職業、境況的居民聚在一起，如「你我同行」「新上海人」等。

「從『為民做主』到『讓民做主』，帶來的改變是多方面的。像『睦鄰點』這種載體，不僅促進了居民自治和社會和諧，也提高了城市管理和為民服務的水平。」嘉定區區委書記馬春雷說。

越來越多的上海市民在城市管理水平的提高中提升了「獲得感」。

普陀區萬里地區過去存在「最後一公里」問題：不少公車設立了「萬里站」，但都不深入社區，居民下了車要回家，還需要走上很長一段路。

居委會廣泛徵求意見時，有居民提出：家樂福萬里店的班車，正好可以涵蓋萬里社區各個小區出入口，就提出是否能將家樂福班車作為小區班車。萬里街道在與家樂福萬里店進行溝通磋商后，由政府出資補貼，將該店原有超市班車資源整合。

去年3月，「萬里環線」開通，途經16個站點，基本涵蓋了萬里社區各個小區出入口，還包括大型超市、學校和軌道交通站點等與居民生活息息相關的地點。

市民在京滬高速（上海段）高架橋下的「橋孔健身場所」內跳舞和健身（拼版照片，3月21日攝）。新華社記者 丁汀 攝

「提高城市管理水平的出發點，就是要找到百姓需求點，再利用自治共治的支點，通過政府這個『槓桿』來解決群眾的難點和痛點。」普陀區區委書記施小琳說。

法治凝聚共識「按圖」落到實處

在「餓了么」訂餐平台上，一度可以搜到三家名為「風味農家」、地址卻不同的飯店，用的都是同一個證件。近期，記者跟隨市場監管部門在上海市徐匯區執法檢查時，發現了上述情況。

對於網路訂餐中出現的「一證多店」行為，上海食葯監部門表示，一旦查實，就要嚴格依照最新實施的《上海食品安全條例》予以處罰。

立法先行、依法治理，是上海在城市治理中始終堅持的原則。為保障人民群眾「舌尖上的安全」，上海市人大去年表決通過了《上海市食品安全條例》。這部地方性法規在修訂過程中，條文數量從62條增加到115條，修訂幅度達93.8%。通過全過程、全環節、全覆蓋，力求去除食品安全監管中的空白。

2016年3月17日，工作人員在「盒馬外賣」的中央廚房分配即將外送的訂餐。當日，上海發出全國首張針對網路訂餐品牌的食品經營許可證，獲得該證的是上海翌恆網路科技有限公司。該公司旗下的「盒馬外賣」，是一個從食品研發、生產到物流配送完全自營的網路訂餐品牌。新華社記者 裴鑫 攝

「如果說『繡花』管理要有圖樣，這個『圖樣』就是法律法規。」全國人大代表、上海市委巡視組組長劉衛國說。

法律法規制定的過程，也是共識凝聚的過程。比如，針對燃放煙花爆竹等群眾關注的事項，上海擯除「一禁了之」的簡單粗暴，通過前期調研、專家論證、人大審議等多道程序，結合城市不同區域的特點，有針對性提出解決方案，使得禁燃禁放能夠真正落到實處。

徒法不足以自行。有的城市頑症，相關法律法規已經制定，但在執法層面出了問題，這就需要執法者敢啃「硬骨頭」。

上海市徐匯公安分局交警支隊民警查獲涉嫌使用假牌照的電動車（3月25日攝）。新華社記者 凡軍 攝

今年3月下旬，新修訂的《上海市道路交通管理條例》執行首日，上海市黃浦區的交警一上午就查扣了20輛左右「套牌」、無牌的電動車。這些違法車輛不僅被暫扣，騎車人也將按照《條例》新的規定，面臨比過去更嚴厲的處罰。

根據《條例》，開車玩手機、連續變換車道、未按標準配備兒童安全座椅……以往不算事兒的行車習慣，今後都有相對應的處罰條款。

通過立法來固化行之有效的做法，通過執法來體現法律法規的硬度。越來越多的上海市民，既成為守法的監督者，更成為法律的受益者，「法自在人心」的可喜局面正在的最大城市出現。

京滬高速（上海段）一座高架橋下空間被建成「橋孔公共停車場」（3月21日攝）。新華社記者 丁汀 攝

精細精準，不跳針脫線；一絲一縷，不急躁冒進；以人為本，不違背初心——上海的「繡花」實踐表明，只有堅持為了人民、依靠人民、服務人民，城市治理才能交出黨中央滿意的答卷。

記者：陸文軍、何欣榮、吳振東、朱翃

監製：錢彤

新媒體編輯：李明、南辰、徐壯志、繆異星