「一盤棋」才能有中國製造的「新版圖」

在向製造業強國進軍的過程中，各省市應當如何作為？日前，工信部傳出消息，《「製造2025」分省市指南（2017年）》正在修訂，將於近期印發。該指南旨在把《製造2025》的重點任務和各地資源稟賦相結合，避免重複建設，突出所專所長，打造製造「新版圖」。

「因地制宜、特色突出、區域聯動、錯位競爭」，這16個字凸顯出國家對製造業發展的戰略前瞻與思考。立足國情，各地發展水平參差，資源稟賦各異，功能定位也不盡相同。經濟新常態的大背景下，製造業正面臨著轉型升級等一系列任務。一方面，不少地方新興製造業蓬勃發展，比如深圳的無人機、株洲的「動力谷」、武漢的「光谷」等都呈現出新氣象；同時，某些傳統行業正日趨難以為繼，產能過剩問題嚴重。新興產業如何布局？傳統行業如何突圍？形勢迫切，任務艱巨，以分省市指南廓清各地功能定位，鼓勵和引導各地加快構建具有自身特色和優勢的新型製造業體系，勢在必行。

因地制宜，說易行難，關鍵在於處理好政府與市場的關係。製造業的資源配置、產業布局既不能脫離市場的有機調節，更需要政府在全國層面的統籌規劃。一段時間以來，一些地方的產業發展出現了高度同質化傾向，一說搞建設，就不顧發展需要，先建幾個大廠區出來；一說搞創新，就不顧自身稟賦，先建幾幢孵化器大樓出來；一說搞文創，就不問文化積澱，先建幾個創意園區出來，結果出現重複建設，造成資源浪費不說，還會加劇產業冷熱不均，造成布局失衡。避免一哄而上、無序發展，就要用好政府這隻手，實現精準發力，以協作思維在全國範圍內實現產業的優化布局。

「千鈞將一羽，輕重在平衡。」如果說在經濟發展水平落後的情況下，發展的主要任務是要跑得快，是要各地自由發揮、釋放活力，但跑過一定路程后，就要注重調整布局，注重發揮整體效能，注重協作的合力效應。當下，製造業正處於從「量的積累」向「質的飛躍」的風口，擁有了從「體量優勢」向「質量優勢」轉變的機遇，面臨的各項資源約束在縮緊，容不得半點浪費。越是到躍升的緊要關頭，就越需要立足區域特點，強調發展的統籌性、協同性、系統性。在「全國一盤棋」的思想下，通過各地不同的發展路徑，實現更大範圍內的優化配置，尋找到良好的整體效果，這也正是社會主義制度優勢的具體體現。

具體路徑的差異性，是立足各地的發展實際，亦是為了增強發展的整體性。如果把製造業強國視為行至彼岸的最終目標，那麼各地的發展便如同「八仙過海，各顯神通」，打造成一支團結一心、分工協作的隊伍，為著共同的目標而攜手奮鬥。