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主題演講丨2017國際儲能峰會——中國儲能發展形勢及政策

2017329-31日,由德國杜塞爾多夫展覽(上海)有限公司主辦,智慧能源產業技術創新戰略聯盟聯合主辦的「國際儲能峰會2017暨國際儲能技術與應用展覽會Energy Storage China(簡稱ESC)在北京皇家大飯店和國際展覽中心(老館)成功舉辦

3月30日-31日, 國際儲能峰會以「引領下一代能源系統「為主題在北京皇家大飯店連續召開了7個分論壇,分論壇議題聚焦「國際國內最新儲能政策和市場」、「儲能在售配電改革中的創新與應用」、「儲能與電動汽車」、「全球儲能市場更新」、「前沿的儲能創新技術」、「微電網及儲能創新技術」、「儲能系統與光伏微網/光熱發電/風能綜合利用」、「能源商業模式和金融服務」等熱點話題。峰會現場非常火爆,邀請到120餘位海內外演講嘉賓針對具有高關注度的話題展開研討,吸引了近500名參會嘉賓到場聽會,現場50多家重點媒體對本屆盛會進行了實況報道。

主題演講

分論壇一:全球儲能市場更新

題演講:儲能發展形勢及政策

- 國家發改委能源研究所能源經濟中心主任高虎先生

演講內容速記:

高虎:非常榮幸能參加今天這樣一個交流會,20分鐘時間挺短的。今天的主題主要介紹一下的儲能政策。這張圖表示了現在很多種的儲能應用技術。如此之多,大概13種,政府目前在應用的,不管是商業化還是示範性的應用,大概有13種,有不同的應用場景,讓我想到了十年前光伏產業的發展,有多種相互競爭的光伏技術,也是在十年前起步了。這段時間的儲能會議特別多,同時感覺到現在處於一個電力系統改革的起步階段,大家也是在能源互聯網等等新興技術的促進之下,大家都對儲能技術有很大的期望,我也希望今天這樣一個會議能作為儲能發展代表意義的時間點。不同的應用場景有不同的作用,不管是做容量還是能量,還是做調峰調頻,這些就不再重複了。

這是國際上的儲能技術對比,其實有很多專家提到了,主要還是抽水儲能,也是一樣,大量的儲能技術資源來自於抽水儲能,鋰離子電池和化學電池處於起步階段。這張圖是儲能發展變化的一個情況,主流的是抽水儲能,抽水儲能是右邊的數據標度。在所有的化學儲能鋰離子電池為主的發展最多,在最近幾年來看其實也是從2012年開始,真正是這幾年使儲能技術在開始起步,2016年的時候我們國家差不多189MW,最近幾年的發展速度很快,去年增加了34%。

的儲能到底怎麼應用,這一點挺尷尬的,大家都認為儲能好,但是儲能的熱點很明顯,就是太貴了,現在也沒有特別好的能夠像光伏的補貼政策,或者是類似的市場機制,或者說在德國、日本、韓國相關的市場機制能夠很好的促進發展,大量的可能是用於峰谷電價,這是已有的政策,它生存的空間是在已有的電力政策里去發展。比如說峰谷電價套利,利用尖峰電價和低谷電價的價差來生存,當然也有做的非常好的。另外是參與調頻輔助服務,也有比較好的商業化的案例在北京,這個工作也是來自於的一項政策,在2006年出台的發展廠併網的管理辦法里有兩個細則,我們稱這兩個細則對於火電機組調頻的要求,鋰離子電池參與了調頻輔助服務,瑞能公司在這方面應該是先行者。這兩個應用化場景在目前,在化學儲能方面是應用的兩個代表,而且它也是在現有的政策之下很好的商業化發展的示範項目。剛才的調頻輔助服務跟美國的CIASO相似的機制。

從美國、德國更好的市場機制來看,根據供需形成分時電價信號,體現條峰資源價值,現在還沒有形成,現在還在朝向電力市場建設過程之中第二個是輔助服務,在響應速度、調節精度、調節質量的市場或價格環境所不具備的優勢,我們也挖掘了一部分市場的潛力,但是現在看還是遠遠不夠。

這個是德國和日本的補貼政策。列出來就是想說,德國、日本有很好的政策,但是這種政策我們現在大家都認為可能不適合採取德國類似的補貼,其實就像光伏發電一樣,原因也就在於現在可再生能源發展的量很大,也面臨跟德國同樣的困難,補貼壓力太大。我們現在測算,去年底可再生能源補貼大概有600億,到2020年的話可能在千億級別,這個對的低碳發展來說負擔太大了。對於儲能也是同樣的道理,儲能遠遠比起步時候的光伏還要貴,所以怎麼建立一個更好的政策,可能補貼不是一個選項。這裡面梳理了一些儲能政策,不能說沒有儲能政策,現在看分成幾類,一類是示範項目的建設,在「十二五」的時候就提出來要建一些目標性質的,我想目標導向還是非常明確的,在「十二五」期間也出台了一些微電網等等相關的政策。在2015年「十二五」最後一年也出台了一個指導意見,也提出來量化的嘗試,利用和可再生能源相結合特徵的項目,也主要源於示範性質所帶來的市場。2014年的時候,出台了一個戰略行動計劃,這個行動計劃是著眼2020年非常重要的一個指導文件,這裡面提出來在科技進步產業化發展方面也提出來儲能要去解決可再生能源的併網消納的問題。當然了,這個文件我想人都很熟,或者至少是搞電的人都很熟,這應該是整個電力體制改革里程碑式的文件。為什麼今天會有這麼多人蔘會,為什麼大家對儲能這麼關注,我想主要是源於於所謂的文件它給大家帶來的前景。

這個是國家能源局在「十三五」規劃的第一年出台的一個科技計劃,明確提出來我們在儲能技術方面該怎麼走。這個文件是我們目前為止真正的和電儲能方面明確提出來的一個政策。它提出來在發電側建設的電儲能設施,可與發電機組聯合參與條峰調頻,或作為獨立主體參與輔助服務市場交易,用戶側建設的儲能設施,可作為獨立市場主題4或發電企業聯合參與調頻、深度調峰和旗停調峰等輔助服務。在這個地方開展提出來這樣一個通知。當然了,很遺憾的是,只是在試點,只選了幾個試點,也明確了兩個要求。第一,在補償和結算,因為核心就是市場盈利模式,明確了發電側的儲能放電量可以等同於發電廠的發電量,可以等同於火電廠的標杆電價。同時用戶側也可以選擇執行木電價,或者自己選擇低谷期的電價。放電量可以作為分散式電源向就近電力用戶出售。這裡面提出來關於發電和用電的政策規定,在我們過去是不可能存在的,因為按照長期以來的類似於計劃體制的一個電力市場運行體制的管理模型,這些是不可能存在的,包括電力法也不允許這些現象存在,所以我覺得這個政策是非常重要的一個政策。2015年出台了電力體制改革的9號文,2016年出台了這樣一個政策,其實也是在落實在政策機制上創新的東西。

第四類就是發展規劃,主要核心體現了在儲能方面的一些大的設想,方向性的設想,這是工信部出台的。

最後幾張片子我想跟大家交流一下,在這個月國家能源局出台了技術和產業發展的指導意見,當然是一個徵求意見稿,意味著最後出台的內容跟這個內容差別很大,想了解一下市場相關方對於儲能怎麼發展的態度。這裡面我在重點任務里提出來這麼幾個內容。第一個,研發示範就不再詳述。第二,在支撐可再生能源發展方面,也可以認為是儲能在未來發展很大的一個應用場景,未來要發展到2020年到2.1億千瓦的風電,1.1億千瓦的光伏,現在是可以實現的。但是到2030年,數目要達到4億和5億。在那個時候如果不實現現有電力體制運行管理的機制、模式,包括技術手段,那麼肯定是實現不了這樣的目標的。所以在可再生能源應用場景上這個是非常大的一個應用場景。在可再生能源和儲能的應用場景上只是在探索,沒有明確提出來。第三,促進電力系統靈活性,這個工程也是非常容易理解的。我們國家目前為止還是沒有執行的,比如說火電上網標杆電價,就是政府定的水平,沒有義務提供輔助服務。去年在東北開始了火電輔助服務的項目,在儲能也能夠參照火電廠提供輔助服務的政策機制,主要核心就是去年在東北執行的輔助服務,也包括華北,兩個細則里提出來的兩個併網的輔助服務細則,允許儲能系統參與輔助服務,參與調頻相關的輔助服務。效果也是達到了和其他國家一樣對於儲能的設置目的,按效果付費,誰付費誰受益的效果機制。怎麼能夠實施這件事情,還是需要去歸納。還有是建立儲能容量市場,在抽水蓄能已經制訂了兩部電價。可以按照抽水蓄能的方式去運營和管理,這個當然也是一個政策選項。第四,用戶側儲能系統的支持政策,同樣也是2016年3月份示範項目里提出來的思路,我支持你作為一個單獨體,或者聯合用戶的共同來作為市場主體去參與調頻調峰這種輔助服務。發電側和火電匹配,發電側怎麼和可再生能源匹配,以及在用戶側怎麼提供電網支撐,現在是儲能發展應用場景最大的三個方面。

第三方面,有一些保障措施,當然有一個政策法規非常欣慰,它要在電力法里做一些修訂,目前的電力法是不允許像儲能這種去發展的,在法律規定里,在90年代初期建立的法律裡面,當時對儲能完全沒有這樣的概念,提出來這樣一個修訂的需求。當然還有一個是補償機制,這個補償機制核心的目的是最後一句話,結合電力需求側改革,聯合推動儲能價格。我想儲能價格不管是政府定的兩步式電價,還是儲能與其他受益主體之間利益的分配,這樣的一個價格機制應該是儲能發展的方向,而不是說通過補貼,我覺得在發展的空間就非常小眾了。最終是要推動市場改革。電力體制改革今天儲能會議涉及了非常多的環節,電動汽車改革會給大家非常多的商業模式的空間去思考。為什麼呢?就在於在售電側改革,在微電網發展,在分散式的接入等等方面都創造了和2015年之前完全不一樣的電力經營模式。大家都說,如果十年以後儲能能達到當前副發展的層次,的電力系統可能就會被重構了,因為發電上跟用戶之間的關係已經完完全全不再是現有的實施交易的模式,包括可再生能源的發展也可能完全是零用一種發展模式,這是我們對於儲能有非常大期待的原因。到底先有政策還是先有產業,可能是需要相互促進。在這個過程之中,希望在座的各位從業者能夠給國家提供更多好的思路和建議,更好的促進儲能行業的發展。謝謝大家!

以上內容均來自國際儲能峰會現場主題演講速記稿。

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