以案說法｜如何合法、公正、規範辦理海關行政案件？

8月26日是全國律師諮詢日

1980年8月26日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第15次會議通過《中華人民共和國律師暫行條例》。這是中華人民共和國關於律師制度的第一部法律，也標誌著律師制度的恢復和重建。后將通過該條例這一特別的日子定為「全國律師諮詢日」

在這個特別的日子裡，發布君邀請了南京海關的公職律師，跟我們聊聊海關行政案件的那些事兒。

如何合法、公正、規範辦理海關行政案件？

什麼是海關行政案件

海關行政案件，是指海關對違反海關法及其他相關法律、行政法規規定的走私行為、違反海關監管規定行為、侵犯海關保護的知識產權行為等，依法立案處理的情形。

海關有權對上述違法行為依法作出行政處罰、收繳等行政行為。

案例：

2016年，南京海關隸屬蘇州海關駐郵局辦事處發現一單自日本進境的郵件異常，重點查驗后發現一套光碟12張，內容涉嫌淫穢。經蘇州市公安局鑒定系淫穢物品。

經調查，該套光碟實際收貨人為朱某，他在淘寶上明知是淫穢光碟的情況下，同意銷售方以CD的品名進行申報，逃避海關監管，並以其同學楊某作為收件人，並將楊某住址給銷售方作為收貨地址。楊某對此事完全不知情。

根據《中華人民共和國海關行政處罰條例》第九條第一款第（一）項之規定，沒收該套淫穢光碟。

基本原則和精神

1. 合理行政，理性執法原則。

2. 可罰性原則：行為即使具有違法性，但是沒有相應罰則的違反海關監管規定的行為不能處罰。

3. 無過錯免責原則：不可歸責於當事人的原因導致不符合海關監管規定的情形一般不能處罰。

不予處罰情形

1.實施違法行為時當事人不滿14周歲的；

2.精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

3.違法行為輕微並及時糾正、沒有造成危害後果；

4.違法行為在兩年內未被發現，或者存在連續、繼續狀態的違法行為自行為終了之日起兩年內未被發現的。

嚴格行政辦案程序，規範執法行為

1.依法、規範行使海關行政執法的各項職權

《海關法》第六條賦予海關在執法中可以依法行使以下各項行政職權：

檢查權、查驗權、查閱、複製權、查問、調查權、扣留權、查封、扣押權、追緝權、配備使用武器權。海關在依法行使職權時，應當本著嚴格、必要、適當、限制的原則，不得濫用職權和超越職權。

2.依法嚴格行政案件辦案程序

嚴格行政案件辦案程序，是保證案件公正、公平處理的前提，程序公正是行政執法行為合法性的前提條件。無論是立案、調查、取證，還是處罰告知、聽證、送達、執行、行政複議等，都必須嚴格依照法定程序進行，違反法定程序的行政執法行為無效。

3.依法維護當事人合法權益

海關在辦理行政案件時，應當依照《行政處罰法》等法律規定，充分保障當事人的合法權益，如陳述權、申辯權、告知權、聽證權、法律救濟權等。執法人員在辦理行政案件時應當文明執法，充分聽取當事人意見，確保公平、公正。

海關人員下廠核查

新形勢、新要求

2015年12月27日，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，明確提出深入推進依法行政，加快建設法治政府。主要任務第四項：堅持嚴格規範公正文明執法。目標：既要使各類違法行為得到及時查處和制裁，又要使公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法社會滿意度顯著提高。近年來海關對行政案件辦理提出新要求，具體如下 ：

1

實行行政執法人員資格管理，未經執法資格考試，不得授予執法資格，不得從事行政案件辦理等執法活動。

2

加強實體約束和程序控制，加大職能指導和執法檢查力度，重點防範有制度不執行、執行不到位等問題。

3

制定行政裁量基準，規範行政案件辦理自由裁量權，推行指導性案例制度，增強執法統一性。

4

完善行政處罰等執法流程和操作細則，統一執法格式文書。

5

進一步完善行政複議工作機制，加強法律監督和法律救濟，充分保障當事人合法權益。

舉行海關執法資格考試

供稿：南京海關