【重點】作為國企人，你必須知道國企改革時與勢5個重點！

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導語第823期

「搞國有資本投資運營公司試點，最大的挑戰是國資委。國資委是不是敢革自己的命，能不能給企業授權放權？」國資委改革局局長白英姿在近期一次內部會議上如是說。

為配合各項改革，國資委在今年完成了職能轉變和機構調整，這在部委內外均被視為「壯士斷腕」之舉。作為此輪國企改革的亮點之一，國資委集改革操刀者和被改革者為一體，從定位調整到執行落地均是不小的挑戰。

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國企改革經過三十多個年頭，從最初的放權讓利到全面市場化階段，這頭笨重的「大象」已經站到了改革舞台的最前沿，無論是緩慢的轉身、踱步，還是優雅的倒立表演，都到了關鍵時刻，眾目睽睽，期待已久。而當前，「二次改革」推進期，「雙創」背景下，全球經濟形勢放緩，WTO經貿協定向能源、通訊、交通運輸、金融、出版等深層開放的形勢下，國企在經濟中要何去何從，如何應對，已經成為一個「功在當下」的問題。

全球經濟結構大調整已經開始，無論是西方發達國家去槓桿化、提升儲蓄率、消費萎縮、進口減少，還是持續的經濟低迷，對全球市場來說都是一個考驗。而對高度依賴外部市場的經濟發展模式來說，不得不面對全球科技創新密集時代和低碳經濟時代帶來的挑戰，而過去「大進大出」的發展方式將難以為繼。「二次改革」是經濟轉型重要時刻。黨的十八大之後，提出了「四個全面」戰略布局，成為「二次改革」重要的時間點。其中，全面推進小康、全面深化改革的戰略部署，成為「二次改革」的推動力。經過三十多年經濟快速增長期，已成為世界第二大經濟體，無論經濟總量還是工業產能都處於世界前列，對世界經濟的衝擊是顯而易見的，過去粗放型的經濟方式已經不再適用於當前發展。如何讓經濟持續穩定增長，擺脫髮展家面臨的「中等收入陷阱」，化解經濟快速發展帶來的貧富分化加劇、產業升級艱難、城市化進程受阻、社會矛盾凸顯、經濟長期停滯等問題，需要對經濟進行「大手術」。國有企業在經濟中一直佔有較大比重，從能源到通訊，從出版到交通運輸，佔據了經濟市場中很多重要的行業。那麼，「二次改革」過程中，國企改革很顯然就備受關注，成為重點，這也成為了國企發展的重要時間點。「雙創」是新經濟時期的起點。創業與創新是面向全球經濟知識密集型時期和環境生態發展時期所提出的更高要求，也是對現有工業模式、生產方式的升級。大眾創業、萬眾創新就是擺脫過去單一的生產方式，提高科技含量，減少對能源的依賴、對環境的破壞，實現新的經濟增長爆發點。2015年，參與「雙創」活動的市場主體每天增加1萬家以上，對現有社會經濟方式造成了很大改變，創業者們通過「互聯網＋」改造出行、酒店、餐飲等各個行業，這讓消費佔GDP的比重已經超過60%，服務業比重接近50%，高技術產業增速超過10%。而新一代信息技術、生物、節能環保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰略新興產業年均增長速度約為GDP增速的兩倍，促使傳統產業轉型升級，結合「互聯網+」，帶動雲計算、大數據、工業互聯網、3D列印等新技術發展，加快「製造2025」產業換代。

自1978年以來，國企改革經歷了五個階段，從最初的放權讓利、利改稅、經營承包到股份制、全面市場化，國企改革方向在不斷發生變化。當前，國企改革中面臨的主要問題是在全面市場化過程有「殭屍企業」的留存。2015年12月9日召開的國務院常務會議重點要求央企「提質增效升級」。而在國務院政策例行吹風會上，國務院國資委再次將焦點對準「殭屍企業」。並表示對於「殭屍企業」將堅持分類處置，積極推動兼并重組，強化管理一批，淘汰落後一批，可見針對現有問題，「殭屍企業」的問題已越來越受到國家和大眾的關注了。「殭屍企業」的主要問題表現在以下幾個方面：

根據現階段國有企業的發展經營情況來看，多數國有企業在經營與建設發展過程中，並沒有形成規模，這大大削弱了很多國企的國際競爭力。如果一個企業不能很好地在國內外市場上進行競爭和銷售，那麼它即便是擁有非常豐富的資產與人才，也是無法繼續在競爭激烈的市場上存活下來。雖然這些國有企業創造了很多就業機會，但是這些國有企業如果一直存在下去，將造成的國有資產流失，不僅會成為國企改革中難以去除的毒瘤，還會阻礙經濟建設發展和社會的穩定發展。

大部分國有企業沒有更加有效的考核機制，導致企業型人才的缺乏與技術型人才的流失，並使企業無法進行有利於自身發展的企業改革與技術領域創新，從而導致企業的經濟效益無法得到再次提高，進而失去在國內外市場的競爭力。

這也成為真正阻礙國有企業發展的最主要問題。國有企業的政治體制改革無法跟上經濟體制改革的步伐，多數的國有企業在經濟體制深化到一定程度后，由於無法進一步地進行政治體制改革，導致了整個企業的整體改革受到影響，致使了上述問題在不同程度上的出現。國有企業涉及工業、能源、交通、運輸等諸多領域，在經濟建設中是處在核心地位的，國有企業的建設與發展直接關係到整個國家在國際市場中的競爭力的強弱，同時也是帶動其他企業發展的引導者。因此，能否有效地解決「殭屍企業」的問題，就成為了經濟建設的重要內容。

隨著國企改革的縱深推進，結合現有市場經濟理念，本文從國資管理體制改革、推進混合所有制、完善國企薪酬激勵、加快國企兼并重組等方面提幾點措施和意見。

一是加快分類處理、兼并重組。針對國有企業的資產管理體制改革，首先要對「殭屍企業」進行必要的分類處置，分成商業性企業和公益性企業，進而兼并重組，使企業重新恢復生機。從2009年的經濟普查數據來看，採掘業、電力系統、現代服務業、基礎性公共服務行業有企業占產業總資本比重高達50%以上，在石油開採、加工航空工業有企業佔比高達70%，新聞出版業佔比高達95.71%，這說明國有企業在基礎性產業和服務業中是有較強的控制力和市場佔有額。對這些國有企業進行有效的整合，充分發揮市場活力，深化改革，這關係到整個國家經濟產業的發展。而那些經過兼并重組之後的企業，其中資源也會得到進一步地整合，並且重組后的企業的市場競爭力也會得到有效提高，這樣企業的贏利效果也會隨之提升，資源的分配處理也會變得更加合理，可以說完成企業的兼并重組是強力推進企業改革的基礎目標。然而僅僅只是進行「殭屍企業」的改革顯然是不能滿足國企體制改革的要求的，還需要針對企業進行分類監管和關於權利清單等領域的深化改革。企業間的兼并重組對於現階段的國企改革是非常重要的。而要實現在現代經濟飛速發展趨勢下的改革，就必須要加快國有企業的兼并重組，使國有企業在未來的國內外市場競爭中，獲得更強的競爭力與生存能力。

二是推進混合所有制。在進行企業兼并重組的過程中，也在大力推進混合所有制。而推行國企的混合所有制，是有利於國有資產存量增加和國民經濟快速增長的。在推進混合所有製為實現政企分離創造了條件，也為資金的大規模聚合運作以及生產要素的最優配置創造了條件，更加有利於的國有企業的體制轉型。根據大多數國有企業的發展現狀來看，企業並沒有一個有效的市場約束力束縛，並且在企業內部也沒有盈虧責任的概念，除此之外，企業也沒有產權和責任方面的相關認識，這些方面的缺乏，大大制約了國有企業的建設與發展，又由於國有企業受到在體制上的單一性的約束，導致企業的資本管理使用許可權屬於國家，而企業在整個的運營過程中，也僅僅只是國家在企業運營過程中的一個附屬品，不具備生產供給銷售的決定權。所以，國有企業如果要跟上現代經濟的發展速度，就要按照現代企業制度的要求進行有關於自主性的改革，使國有企業在市場競爭中逐漸變為競爭力主題，並在未來的越發激烈的市場競爭中，間接地提高其他企業的盈利，從而使的經濟建設得到更大的發展空間。

三是完善薪酬激勵制度。在新的國企改革大方向的影響下，國企在薪酬改革方面也在適時地變化。按照現在的經濟發展趨勢來看，的國有企業要想更好地吸納人才，促進企業的進一步改革與更好地進行企業發展，就需要對薪酬體系進行改革，而根據現今的有關國企改革新方案來看，正在加快有關國企薪酬方面的體系與機制改革，這也預示著在推行混合所有制經濟的過程中，有關企業員工擁有企業股份的國企薪酬激勵機制改革方案的制度與出台。而有關於國企薪酬方面改革措施的制定與實施，不僅關係到國有企業在接下來經濟建設與國際市場競爭中的綜合實力提升，還關係到國企員工在國企工作中的切身利益。

目前，全球都在倡導低碳經濟，綠色環保。傳統國有企業，特別是重工業，依然是高能耗、重污染，與整體社會發展趨勢相背離。哥本哈根會議之後，也將發展綠色、低碳經濟作為重要內容。低碳經濟不能簡單的等同於環境保護，而是未來時代發展的大趨勢，涉及的內容更加廣泛，需要生產方式的轉變。國企改革應充分考慮到今後長期發展現狀，不斷創新，提高產業升級速度。同時，製造2025要求產業升級，實現產品、工業的智能化，對現有國有企業生產能力和經營方式提出了更高的要求。如何面對未來社會發展的挑戰，成為經濟發展中堅固的力量，唯有不斷創新變革，產業升級，產品升級，才能立於不敗之地。

國企改革最終要達成什麼樣的目標格局？主要從以下幾個方面分析：

第一，實現國有資本投資，參與經營，但不是國企經濟，而是類似於國營事業單位。社會主體以民營經濟為主，國家可以持續投資，參股，不斷壯大增長，甚至控制全國大部分的公共事業單位，但是企業仍然是民企性質。資本運作，充分發揮人的能動性、創造力，發揮國有資本的支撐能力，而以市場經濟為主導。

第二，減少國企專營性經濟活動、私權排他的權益交易、特殊經營的限制，逐步市場化，通過市場規律以公司方式經營，從而淡化國企與民企之間的界限。讓民營企業滲透到各行各業，特別是能源、出版、通訊等行業，充分發揮民營資本的活力，激活國企的創造力，充分發揮市場的作用，讓企業在競爭中成長，優勝劣汰。

第三，完全放開私權經濟、經營性商業企業在市場中的定價行為，無論是產品還是服務，都應該讓企業享有平等的權利，去同需求方、同業競爭者進行競價，從而淡化政府定價、收費的管理許可權，實現真正的市場化價格，對價格管制、固定收費標準等進行改革。特別是國有企業控制的能源、醫療、通訊行業，應該更多的是通過可以調控的競價過程來實現，由政府主導的第三方平台制定競拍、詢價機制，從而擺脫傳統的「計劃價格」。

英國國企改革中，就充分發揮了私有化的作用，改革了國內2/3的國企，普通民眾成為國企最大的購買者，也成為最大的收益群體。持股人數由原來的10%上升到25%，以至於每5個英國人中就有一名是股東。而缺乏了有效的監督機制，很多國有企業最後淪入寡頭手中，而讓大眾淪為改革的「犧牲品」。

有利於推進城市化轉型進度。目前的城市化進程要滯後於工業化，從而存在產業結構、就業結構、資源環境等一系列問題。隨著城市化進程的發展，未來5~10年從東部向西部，將會在全國形成一批大城市、中等城市、小城市，甚至在一些地方形成城市群，這改變了過去城市建設以工業為主的局面。相應，現代化的城市對工業的依賴在不斷下降，而環保、資源等各種限制，倒逼國有企業改革。國有企業改革則更有助於城市發展、就業、創造活力。國有企業作為國內經濟支柱產業，對促進本地經濟發展、城市建設起著巨大的作用。

國企改革順應政府轉型趨勢。目前，政府正在向服務型職能轉變，這也將是未來政府工作的重點。政府職能轉變必然要對國有企業股權、經營方式等採取一系列的措施，既要實現政府職能的合理轉型，又要處理好國有資產、國有企業良性發展，因此，強力推進國有企業改革是政府轉型的必要條件。反過來，國有企業改革得當，符合社會經濟發展需要，滿足老百姓期望，得到大眾的認可，合理解決國企員工就業、養老、醫療等問題，解決好公益性和盈利性國企之間的平衡關係，解決好資源利用與環境保護之間的關係，那麼對政府職能轉變也是有很大促進作用的。

國企改革符合當下經濟發展形勢。經濟正處在一場新的大變局中，金融初具「系統重要性」，資本市場逐漸成為經濟轉型的重要支柱。而在這樣的趨勢影響下，國企改革的方向也在發生著變化，其中地方國企改革將成為改革的一個重要方向，並將從國有企業為核心向實體經濟建設新階段邁進。同時，科技的創新也正在引起國家與社會更為廣泛的關注，其中發展綠色經濟，促生出了一系列的新興產業，包括新能源開發與使用。為了順應綠色經濟趨勢，國企改革也在進行著相應的變化，比如汽車製造業，為了更好地引進和開發符合上述理念的汽車製造技術，就必須拋開舊理念，提倡創新，並引進新的企業管理人才與技術型人才，而這就要求企業必須進行內部與外部的雙向改革，其中不僅包括了企業的管理體制的改革。

通過國企改革的進一步深化，將使我國企業的技術產業革新與潛力發掘得到有效的促進；國有資本配置和運行效率得到提高；企業虧損減少、企業盈利擴大；企業活力、競爭力和在經濟活動中的生存能力變得更高。除此之外，強力推行國企改革更有利於確保國有資產保值增值，創造更多社會財富，促進宏觀經濟運行的整體改善。

從上述文章分析可以看出，強力推進國企改革是符合現階段的經濟建設與發展趨勢的。雖然國企改革近30年，取得了很多喜人的成績，但是在改革過程中，也遇到了很多的問題與阻礙，改革自然不會一帆風順，這也正是我黨和在建設與發展社會主義中所堅持迎難而上，不怕困難的堅強意志所在。

在2016年新一輪的改革任務中，國企改革將會面臨更加嚴峻的挑戰，但相對的，在迎接和克服困難的過程中，也會迎來新的機遇，這就要求在改革過程中，不僅要堅持從實際出發、實事求是地進行針對企業的深化改革，還要求在改革的同時結合現今的新形勢，做到與時俱進，將創新精神與改革相互融合，讓在經濟建設方面能夠更加從容地面對來自國內外經濟競爭中的各種挑戰，才能夠在科技發展以及人們生活水平提升等方面獲得更多的成就和有助於發展社會主義的新經驗。

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