人大代表萬連步：關於支持國家農業科技創新聯盟建設 推動現代農業發展的建議

原標題:人大代表萬連步：關於支持國家農業科技創新聯盟建設 推動現代農業發展的建議

關於支持國家農業科技創新聯盟建設 推動現代農業發展的建議

--高效複合肥料國家農業科技創新聯盟理事長、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步

長期以來，農業科研體系存在著機構設置和布局不盡合理，創新力量分散，低水平重複等問題，導致農業科技資源得不到合理配置和充分利用，科技創新工作難以形成規模效應，整體科研效益和國際競爭力都與發達國家存在較大的差距。當前，正處於加快推進農業現代化的關鍵時期，穩糧增收調結構、提質增效轉方式，對農業科技創新提出了更新更高更迫切的要求，迫切需要建立一種協同高效的農業科技創新組織模式，集中優勢創新力量、提高創新效率，充分發揮科技創新的核心驅動作用。在此背景下，為順應創新驅動發展戰略的新要求和農業科技發展的新需要，農業部2014年牽頭建立了國家農業科技創新聯盟。

實踐表明，國家農業科技創新聯盟從試點起步，在探索中不斷成長，在創新中不斷發展，推動了區域性、行業性科技協同創新，形成了統籌優勢資源、搭建共享平台解決重大問題等方面的工作方案，部署實施了農產品綠色增產增效技術集成模式研究、區域農業發展重大問題協同創新行動等一批重大科技任務，增強了農業企業在技術創新中的主體地位，促進了農業產業核心競爭力的提升，推動了政產學研在戰略層面的緊密合作。這些成績充分說明，聯盟建設是因勢而為，將有助於凝聚全國優勢農業科技力量，引導創新要素向優勢企業集聚，發揮機制靈活、縱向到底、橫向到邊等顯著優勢和獨特作用，有利於保障科研與生產緊密銜接，實現創新成果的快速產業化，有利於形成布局合理、開放流動、共建共享、高效運行的技術創新體系，為加快農業科技進步注入創新活力，為推進農業現代化提供有力支撐。

高效複合肥料國家農業科技創新聯盟理事長、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步

但是，聯盟的建設工作還處於探索階段，社會對聯盟的認識還需要進一步深化，聯盟在政府規範化指導、自身運行效率、法律保障、經費投入等方面仍需加強，在機制創新上還要繼續完善，在重大大協作攻關的作用上仍需進一步發揮。

為使聯盟更好地為國家農業科技創新服務，推動現代農業快速健康發展，提出以下建議：

一、制定相關指導意見或管理辦法，規範聯盟建設運行。國家農業科技創新聯盟創建發展至今，在聯盟的具體內涵、應具備的基本條件、應承擔的主要任務、所要達到的效果以及如何構建與管理等方面還未出台規範性的文件。建議政府主管部門儘快出台關於支持國家農業科技創新聯盟建設的指導意見或管理辦法，指定專業機構對聯盟建設進行監督指導，使聯盟建設標準有據可循。同時，建立聯盟運行效果責任追溯制度，保證投入和產出達到科學、實效要求，保證聯盟建設真正有效落地。不斷制定與完善有關聯盟建設與發展方面的法律法規，解決聯盟法律身份問題，推動聯盟規範化建設與運行。

二、探索聯盟建設的有效模式和路徑，完善聯盟運行機制。目前國家農業科技創新聯盟的建設還處在探索階段，運行機制仍需不斷完善。建議政府主管部門制定相關政策，鼓勵各有關行業主管部門、行業協會圍繞本行業的重大技術創新問題，充分發揮組織協調、溝通聯絡、諮詢服務等作用，推動本行業重點領域聯盟的構建，探索多種、長效、穩定的產學研結合機制；鼓勵各領域聯盟、研究機構等深入研究國家農業科技創新聯盟建設發展的內在規律、運作機制和利益分配機制等，積極學習、借鑒國外或國內聯盟建設的成功經驗，結合各領域實際情況，探討建立有效促進自身聯盟建設發展的科學路徑和方法，制定因地制宜的發展規劃，不斷完善構建聯盟的工作布局，突出重點，明確目標。通過不斷實踐與研究，探索出一套有效地、可複製的聯盟建設模式與運行機制。

三、加大政策、資金等支持力度，鼓勵聯盟承擔國家農業相關科技項目與部分公共服務職能。聯盟要想得到發展，離不開政府在資金、項目、政策等諸多方面引導與扶持。建議財政部設立專項資金支持聯盟發展，建議科技部、農業部創新國家農業科技計劃管理方式，有效融合管理機制和資源配置，挑選聯盟重點聯合攻關任務納入國家重點研發計劃等國家重大科技項目，給予聯盟直接向科技部、農業部申報渠道，並鼓勵聯盟申報和承擔該類項目，以建立財政資助聯盟發展的新機制，引導形成產學研緊密結合的長效機制；此外，將原屬政府行使的部分公共服務職能轉移或委託給聯盟，讓聯盟承擔部分政府公共服務工作，如，賦權聯盟承擔農業技術培訓與服務工作、牽頭制定行業相關標準等。

四、加強對聯盟的報道宣傳，提升聯盟的社會影響力。有效的宣傳對聯盟的建設與發展起著重要的作用。建議政府主管部門或聯盟自身廣泛利用各類媒體或創辦內部刊物對聯盟和成員單位在聯合發展過程中的典型經驗、特色模式等及時宣傳報道，鼓勵聯盟成員以及其他合作單位之間加強合作，提高聯盟的知名度和信譽度，加強農業相關企業對構建農業科技創新聯盟重要性的認識，提升政產學研的合作積極性。