交通部：鼓勵共享單車用戶押金專款專用 接受監管

交通部共享腳踏車發展政策徵求意見：用戶押金專款專用

本報記者 王峰 北京報道

導讀

徵求意見稿提出，鼓勵互聯網租賃腳踏車運營企業採用免押金方式提供租賃服務。

交通運輸部5月22日發布《關於鼓勵和規範互聯網租賃腳踏車發展的指導意見（徵求意見稿）》（下稱「徵求意見稿」），進行為期兩周的公開徵求意見。

徵求意見稿指出，互聯網租賃腳踏車在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行「最後一公里」問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用。

據不完全統計，目前全國共有互聯網租賃腳踏車運營企業30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，註冊用戶超1億人次，累計服務超過10億人次。

徵求意見稿同時指出，該領域也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。

「3至5公里以內的出行，不僅在中小城市出行方式中比重較大，在北京這樣的大城市也佔一半以上。因此，腳踏車一直是有關部門鼓勵的出行方式，更重要的是，鼓勵腳踏車出行，可以帶動城市居民通過捷運、公交等公共交通出行。」國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東說。

押金專款專用、接受監管

用戶押金如何保管，曾在共享腳踏車發展初期引起社會廣泛關注。徵求意見稿要求加強用戶資金安全監管。

「用戶押金成為資金池，有利於共享腳踏車企業擴大再生產，但如果企業拿這筆錢去投資，就會形成風險。徵求意見稿不鼓勵企業將押金作為變相融資的方式。」政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧說。

徵求意見稿提出，鼓勵互聯網租賃腳踏車運營企業採用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監管，防控用戶資金風險。企業應建立完善用戶押金退還制度，積極推行「即租即押、即還即退」等模式。

「共享腳踏車一般與第三方支付工具合作收取押金，今後押金從第三方平台的虛擬賬戶進入企業的銀行專用賬戶，這筆錢只能用於退還押金，也就是只能再回到第三方支付的對應賬戶，而不能挪作它用。」李俊慧說。

電子圍欄治理亂停放

投放量龐大的共享腳踏車如果亂停亂放，容易形成安全隱患，「比如腳踏車佔用盲道、消防通道、緊急出口時。」交通部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋說。

對此，徵求意見稿提出，對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅遊景區周邊等場所，應當施划配套的腳踏車停車點位，規範腳踏車停放。

近日，北京市通州區公路分局對巡視中發現的宋梁路、京塘路等重要道路上共享腳踏車佔用盲道問題，對共享腳踏車企業進行約談，要求限期內整改。

徵求意見稿還提出，推廣運用電子圍欄等技術，綜合採取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規範用戶停車行為。對亂停亂放問題嚴重、經提醒仍不採取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放。

5月8日，通州區共享腳踏車政府監控與服務平台的上線試運營。通州區正在進行共享腳踏車電子圍欄試點，北斗導航和ofo小黃車兩個行業內重要企業參與了試點。今年4月兩家企業協議開展戰略合作，通過在小黃車上配備智能鎖，進一步優化電子圍欄定位技術，並基於海量出行大數據向政府提供共享腳踏車停放區域規劃方案和建議。

「電子圍欄結合負面清單，利用違停扣減信用分或提高費率的手段，再輔之以腳踏車企業加大地面運維力度，可以有效引導用戶養成規範停車的習慣。」吳洪洋說。