光伏扶貧又出新政，但村級電站並不意味一勞永逸！

日前，光伏扶貧再出重磅政策。國家能源局網站發布了國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室文件，下發《關於「十三五」光伏扶貧計劃編製有關事項的通知》（下稱「通知」）。該通知明確了下一階段光伏扶貧工作的幾個重點，一是明確了以村級光伏電站為主要建設模式；二是光伏限電省份不安排光伏扶貧電站建設。

自2014年國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發《關於實施光伏扶貧工程工作方案》以來，光伏扶貧在這幾年裡陸續建成一定規模，2016年的光伏扶貧工作更是開展得如火如荼。但光伏扶貧在推進過程中遇到的種種問題仍讓業界對這種扶貧模式持有一定疑慮。

此次「通知」下發可以說明確了政府對光伏扶貧的支持態度，並且有意識地持續完善政策機制。但一些固有的問題和障礙仍未得到解決，或者說，還需要政府，貧困村、縣和光伏產業在實踐中一起探索出路。

事實上，在「通知」下發之前，村級光伏電站已經成為光伏扶貧的重點模式。

今年3月，國務院扶貧辦開發指導司副司長許健民在光伏扶貧論壇上表示，通過這兩年實踐的檢驗，有關部門發現集中式、分散式和光伏農業電站都有一些問題，所以光伏扶貧的重心現在集中在村級電站。

村級電站的優勢在於：

1、用地問題容易解決。許健民曾表示，村級電站的規模大概在100—300千瓦，佔地大概十來畝，一般佔用荒山荒坡、村民廢棄的宅基地、村裡廢棄的工礦企業用地等，還可以根據實際情況建成農光互補；

2、初始資金相對容易籌措。許健民稱，按目前的成本水平來看，村級項目的資金大概需要100-200萬；

3、一般而言，村級電站建設對於電網接入的要求稍低。

4、村級電站產權歸屬為村集體。貧困補助金由村委班子來發放，便於其他工作的展開。

雖然有諸多優勢，但據實際參與光伏扶貧建設的一些企業人士稱，農村的戶用模式存在貧困戶房屋結構不滿足建設需要的問題。另外，由於用戶分佈得較為分散，運維也相對更困難；而集中式電站也存在電站收益難以精準分配到貧困戶的問題。

國務院扶貧辦曾明確表示2017年光伏扶貧村級電站將不設規模上限，有企業擔憂大量村級電站的建設和接入也會導致與電網銜接不暢的問題。

航禹太陽能董事長丁文磊認為，的貧困縣大多集中在中西部地區，面臨很多基礎設施薄弱的問題，如果沒有完善規劃，一股腦地上200千瓦、300千瓦的村級電站，對一些貧困村的村級配網和變壓器還是會產生比較大的負擔。

丁文磊還提出，「如果一個村就建一個兩三百千瓦的電站，推廣開去，可能會有成千上萬個這種小規模的電站，運維會是一個大問題，如果沒有一個完善的運維繫統，將有可能成為爛尾工程」。

其實，關於接入電網的問題，扶貧辦也早有考慮，許建民表示，300千瓦以內的村級電站接入電網不需要做大規模的電網改造。但隨著光伏扶貧政策的進一步支持和推進，大量情況各異的貧困村縣將會陸續加入光伏扶貧的隊伍，村級電站是否能無障礙接入電網需要更因地制宜的規劃和指導。

另一方面，儘管光伏扶貧前景不錯，但資金問題仍是所有項目的心頭大石。

光伏電站是金融屬性較強的一種投資方式，但由於扶貧的性質和農村條件的制約，有很多商業模式無法在貧困村縣順利開展。這就使得光伏扶貧對政府資金和政策的依賴更加突出。

目前，不少地方政府乘著政策東風加碼光伏扶貧政策。比如，惠州市扶貧辦與市財政局制定了《惠州市光伏扶貧上網電價補貼暫行辦法(徵求意見稿)，該文件計劃：2017-2020年，有精準扶貧任務縣、鎮、村、戶建設的光伏扶貧項目享有上網電價政策補貼，對達不到光伏發電標杆上網電價0.98元/度的光伏扶貧項目，由市財政進行補差，達到0.98元/度。

參與過光伏扶貧項目的企業人士表示，地方性的光伏扶貧政策需要更有針對性和可操作性，著重解決投入資金問題。目前很多地方的光伏扶貧文件都只涉及目標和規劃，對如何籌措資金，如果開發更多的商業模式沒有頭緒，這是問題的關鍵所在。