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改革成果|我省在全國率先試點水資源稅改革一年多來,稅收槓桿調節作用顯現

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從「要我節水」到「我要節水」

—撬動稅收槓桿,推動企業求變

每立方米水的成本由2.8元猛增到了30元。當聽到這一消息時,時任廊坊三河華堂圓方國際有限公司總經理的李彤曾一度十分苦惱。華堂圓方公司經營著一家擁有18洞的高爾夫球場。

我省水資源稅改革試點的一項重要內容,就是調高高耗水行業和特種行業的稅額標準。僅此一項,就讓該公司高爾夫球場每年用水的成本增加了500多萬元。

水資源稅改革后,普通居民正常生活用水、農業生產限額內用水、非超採區企業正常用水等所產生的負擔並沒有發生變化。但是,對特種行業納稅人在嚴重超采地區取用地下水等情況,從高設定了稅率,提高了其負擔水平。

「開展水資源稅改革試點,是河北有效控制地下水開採、倒逼水資源節約集約利用的難得契機,對破解我省水資源短缺難題具有重要的現實意義。」我省水利專家劉克岩表示。

「改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費並存的痼疾,其調控意義大於財政意義。」省財政廳副廳長李傑剛認為,利用稅收槓桿調節用水需求,可以倒逼企業加大投入,積極採取節水措施,主動轉變用水方式,最終維護的是全省水生態安全。

去年以來,華堂圓方公司投資200多萬元對球場的雨水收集系統進行了改造升級,全方位做好防滲處理,並新建了一處人工湖。目前,該公司的3個蓄水人工湖蓄水總量達20萬立方米,可滿足球場近一年的使用。

改革,讓更多的用水大戶開始注重節水。

根據我省對526家相關企業問卷調查顯示,25.1%的企業在改革試點后增加了新的節水設施,30.42%的企業計劃新增節水設備投資。企業節水意識及水資源保護意識明顯增強。

稅收槓桿,撬動了用水量的變化。2016年,全省用水總量比2015年減少4.6億立方米,每百萬元工業生產總值用水量為1456.32立方米,同比降低7%。

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改「軟約束」為「硬手段」

—利用稅收剛性手段,有效調節用水需求

8月10日16時許,在元氏縣河北誠信有限責任公司監控室的電腦屏幕上,筆者看到,該公司安裝的水資源遠程監控系統,正對企業的地下水取水進行著準確、實時的計量。而在此前,該公司使用的機械水表,存在取水量核定不準確、數據傳遞滯后等問題。

改革試點實施后,誠信公司按要求安裝了水資源遠程監控系統。該系統利用先進的感測器和實時數據傳輸技術,實現了用水量數據的及時、穩定、精準計量。地稅與水利部門還可實時監控企業用水動態。

改革試點以後,取水行為由繳費模式轉為繳稅模式。費與稅,雖然只有一字之別,但差距巨大。相對於水資源費,水資源稅的嚴肅性、權威性更強,納稅遵從度更高。實施水資源稅改革,可以利用稅收的剛性手段,有效調節用水需求。

「以前不繳納水資源費是違規,現在不繳納水資源稅就是違法。違規的事咱不幹,違法的事就更不能幹。」唐山港陸鋼鐵公司辦公室主任李金忠表示。

最近,港陸公司正與相關企業接洽,對生產設備升級改造,進一步減少對水的消耗,同時將投入600多萬元更換超濾膜等現有污水處理設備。

截至目前,全省累計補發取水許可證4300餘套,實現在線自動監測地下水取水口4655個、地表水取水口61個,在全國居於領先水平。

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變「超采地下水」為「多用地表水」

—差別化稅率,倒逼用戶減少取用地下水

每年用水量達1000多萬立方米,卻一分錢的水資源稅稅金都不用繳納。這樣的故事就發生在河鋼集團唐鋼公司。

為節約用水,河鋼唐鋼公司將水井全部關閉,在行業內率先實現工業水源全部取自城市中水。現在,公司每年節約新水1460萬立方米,水綜合利用能力達到國際領先水平。

水資源稅改革后,河鋼唐鋼公司享受到了免征水資源稅的優惠政策,成為一家非水資源稅納稅企業。公司每年可免繳水資源稅3000多萬元,收穫了不小的節水紅利。

抑制地下水超采,是水資源稅改革的重要政策目標之一。正因如此,河鋼唐鋼公司採取了將水井全部關閉的措施。

改革試點開始實施后,我省地下水與地表水的平均稅負差達4倍左右。地下水又分非超採區、一般超採區和嚴重超採區。地下水嚴重超採區的稅率是非超採區的2至3倍,是地表水的8至12倍。通過差別化稅率,引導企業調整用水結構,少用稀缺的地下水,盡量使用地表水。

為降低成本,一些企業開始調整用水結構。

處於地下水嚴重超採區的唐山三友集團,改革后,用水接入了公共管網,地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%;三河市的洗浴行業,已全部改為使用自來水,不再抽取地下水。

差別化稅率抑制地下水超採的作用開始顯現。2016年,全省地下取水量佔用水總量的比例由2015年的71.37%降至68.87%。

水資源稅改革試點,正在破解河北的「水困局」。日前,國家評估組對我省水資源稅改革試點進行了評估。評估組認定,河北省水資源稅改革進展順利,達到試點預期目標,成效顯著,具有可推廣性。

河北改革

河北省改革戰略研究會



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