本網 | 企業家咋扶貧？聽聽政協常委會的建議

8月30日，政協第十二屆全國委員會常務委員會第二十二次會議在北京閉幕。

在全國政協十二屆常委會第二十二次會議上，精準扶貧工作中如何「發揮市場導向作用，強化產業項目支撐」被列為分組討論的專題之一，引起委員們熱議。

做特做優做精有辦法

全國政協常委、人口資源環境委員會副主任吳雙戰認為，產業扶貧要搞好產業與市場論證，選擇好最適宜在當地發展的產業，保障新上的產業符合本地資源稟賦、市場需求，能可持續發展。推進農村一、二、三產業融合發展，應用科技成果，創新營銷模式，開闢細分市場，延長產業鏈條，打造知名品牌。鼓勵盤活農村耕地、林木等集體經濟資源資產，推動資源資產化、股份化、產業化，培育壯大集體經濟。對扶貧項目和集體經濟收益分配加強指導，切實提升產業發展對脫貧的帶動作用，保障貧困戶權益。

如何做特做優做精呢？湖南省茶油產業的建設發展觸動了全國政協常委、陝西省政協副主席李冬玉。

李冬玉接受網政協頻道（《議庫》客戶端）記者採訪時介紹，湖南省油茶產業在建立扶貧長效機制方面效果相對明顯，從2008年開始，全省以每年新造林50萬畝、低改撫育90萬畝的速度推進油茶產業發展。截止2016年底，湖南省油茶林面積、茶油產量、產值分別佔全國的33.3%、44.2%和45.6%。2008-2016年，油茶產業發展累計帶動120萬林農脫貧致富，佔全省同期脫貧人數800多萬的15%。

李冬玉認為，產業扶貧是提高貧困地區自我發展能力的根本舉措，做好產業扶貧應該有幾方面要注意：一是要適應當地條件，立足當地資源稟賦和人們的生產習慣，選擇適宜當地的特色優勢產業。項目較多地區，可對現有項目進行綜合研判，甄選出最適合當地發展的主導產業，加以引導使其做大做強。二是要優先選擇覆蓋面廣、風險相對較小、貧困戶有能力參與的項目。三是要重視市場需求，選擇項目要堅持市場導向，適應消費需求新變化，確保產品適銷對路。另外，還得重視科技支撐，重視規模效益，堅持綠色發展。

創造更好營商環境

全國政協委員、河南省政協副主席龔立群呼籲加大扶貧貼息貸款支持力度。每年新增加貼息資金向邊遠貧困山區傾斜，緩解產業發展資金不足的矛盾。

「貸款應簡化工作程序，下放審核許可權，把貼息貸款指標下到縣，由縣級扶貧部門具體進行組織。」龔立群說。

全國政協常委、廣西壯族自治區工商聯主席磨長英說，有的貧困地區不具備規模化生產的條件，「如何幫助貧困戶在碎片化的土地上，生產碎片化的農產品呢？企業下村進屯收購成本很高，這些零散的農產品也銷不出去，所以我建議應該提供銷售補貼，田裡種的東西能賣出去了，貧困農戶的勞動積極性也就上來了。」

吳雙戰建議堅持以市場為導向，發揮好政府引導作用，加強產業扶貧統籌規劃、信息引導和保障服務，為各類市場主體參與產業開發創造更好的營商環境。

強化龍頭企業與貧困戶的利益聯結

政協常委會議上，很多委員提出，要積極支持龍頭企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體帶動貧困人口。

龔立群建議，培育農民合作組織、龍頭企業等新型產業經營主體，強化與貧困戶的利益聯結，發揮組織帶動作用。大力扶持龍頭企業發展。通過設立專項發展資金、強化產業扶貧的基礎地位、廣泛開展產業協作等途徑，為龍頭企業搭建發展壯大的平台，優先支持貧困地區龍頭企業在區域性股權託管交易中心掛牌，推動具備條件的龍頭企業在「新三板」掛牌，在創業板、中小板、主板上市。

龔立群也建議，因戶施策選擇聯結紐帶，根據貧困戶自身條件和脫貧需求，合理選擇股份聯結、勞務聯結、租賃聯結等相應的聯結紐帶，按照互利共贏的原則，確定貧困戶與新型農業經營主體的利益分配方式，帶動貧困戶增加經營收入、工資收入、租賃收入。

全國政協常委黃康生建議鼓勵農業產業化龍頭企業落戶特困地區，引導各類合作經濟組織，尤其是大中型企業到「三區三州」帶動發展，協調對口援疆援藏省市創辦「園區」，增加就業。

網 記者 張寧銳 秦金月 北京 報道