銀監會出台公私分開和履職迴避制度 預防腐敗和道德風險

銀監會近日印發了《關於銀監會系統工作人員在監管履職中嚴格實行公私分開的意見》（下稱《意見》） 和《銀監會系統工作人員履職迴避辦法（試行）》（下稱《辦法》），從制度上預防監管履職中可能產生的腐敗問題和道德風險。

《意見》從堅持「公權運用的廉潔性」、「公務處理的規範性」、「公財使用的合規性」三個方面，列出九類負面清單。在堅持公權運用的廉潔性方面，要求不得利用監管權力設租尋租，不得超越監管權力干預插手，不得藉助監管權力獲取私利；在堅持公務處理的規範性方面，要求不得利用監管工作渠道辦私事，不得利用監管工作信息辦私事，不得違反監管工作紀律辦私事；在堅持公財使用的合規性方面，要求不得違規使用監管保障設備設施，不得讓被監管機構承擔無關費用，不得佔用監管資源供個人支配。

近年，隨著中央巡視組集中進駐「一行三會」，監管機構內部的腐敗問題屢見報端。據人民網的梳理，十八大以來「一行三會」落馬的高管達16人，其中證監會7人、銀監會5人、央行3人、保監會1人，包括原保監會主席項俊波、原證監會副主席姚剛、原證監會主席助理張育軍、銀監會主席助理楊家才等。

親屬違紀問題在監管機構中尤為突出。2016年9月，證監會針對中央巡視組發現的問題，通報指出個別幹部及家屬違規買賣股票。而此前，證監會已於2015年7月發布《關於領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關問題的規定》，限制其在被監管機構中的任職。2016年2月，央行也通報了類似的問題，稱部分領導幹部規避制度安排親屬在系統內任職。

銀監會此次出台的《辦法》對履職迴避也做出了相應的規定。

《辦法》從地域迴避、任職迴避和公務迴避三方面進行了規範。在地域迴避方面，規定銀監會系統工作人員不得在本人成長地直接提任派出機構正職或紀委正職。在任職迴避方面，規定配偶、父母、子女及其配偶在銀行業金融機構從業的，或者配偶、父母、子女及其配偶、配偶的父母、本人兄弟姐妹及其配偶持有銀行業金融機構5%以上（含）股份的，不得在直接監管該機構的崗位工作，並規定銀監會系統工作人員辭去公職或退休後到直接監管過的銀行業金融機構任職或兼職的限制期限。在公務迴避方面，重點對銀監會系統工作人員在實施行政許可、監管評級、現場檢查、行政處罰和其他重要監管活動中存在親情及利害關係的情況進行了規範。另外，對長期在同一關鍵崗位及同一部門任職時間較長的領導幹部及工作人員，也作出了交流任職或崗位輪換的規定。

據悉，銀監會已分別於2005、2010年兩度發布工作人員履職迴避的相關規定，本次《辦法》新增了「地域迴避」的相關內容，並將原「職務迴避」、「分工迴避」整合為新的「職務迴避」，將原「重要事項迴避」的版塊深化為「公務迴避」，擴大了部分迴避範圍。