構建執行大數據 全力破解執行難

杜東安

構建執行大數據，必須建立和完善執行案件遠程指揮和流程管理系統；執行案件網路執行查控系統；破除執行領域中的信息藩籬，填平執行領域數據鴻溝。

《法治藍皮書·法院信息化發展報告（2017）》指出，基本解決執行難，執行大數據建設尤為關鍵。目前，由於執行系統平台的集約化程度較低，司法實踐中執行大數據的規模不大，質量不夠，很難真正滿足服務執行業務的需要。因此，構建執行大數據，堅決打贏基本解決執行難這場硬仗，要求我們以信息化建設為基礎，努力構建執行大數據並實際應用於執行管理的全過程，努力提升執行質效。

構建執行大數據，必須建立和完善執行案件遠程指揮和流程管理系統。全國四級法院執行指揮系統應當通過專門網路進行實時無縫順暢對接，建設和應用全國四級法院統一的執行案件流程管理系統，實現所有的執行案件立案審理公開、執行結果公開、網上監督，設置審限提醒、審批簽發、審批監督、程序管控等節點，對案件執行進行立體化的實時動態監控，最大程度地縮減執行人員的自由裁量空間。執行案件流程管理系統可以執行行為運行的規範性，增強執行權力運行的透明度，便於群眾特別是執行案件的當事人行使監督權。

構建執行大數據，必須建立和完善執行案件網路執行查控系統。人民法院要通過專門穩定的網路實現執行查控網路與政府、銀行、不動產登記中心等行使社會公共服務職能的主體之間的網路連接，建立覆蓋全國的網路化執行查控體系，這個體系應當包括各主要財產形式，如資金賬號、不動產、股票等。執行案件網路執行查控系統的建立，可以實現在最大範圍最快速度地「查物找人」和跟蹤定位，還可以實現網上查封、凍結、扣划等司法措施，極大地提高執行效率。通過全方位不留「死角」式的失信曝光和高壓式聯合懲戒，建立和完善社會誠信體系，讓失信者寸步難行。執行案件網路執行查控系統的建立和有效運行，可以真正實現鎖定財產形式無遺漏、查控功能立體化。

構建執行大數據，必須破除執行領域中的信息藩籬，填平執行領域數據鴻溝。目前，執行領域中的信息「斷層」主要表現在不同地域、不同層級的法院的執行數據難以共享和以網路執行查控和聯合懲戒為主要內容的執行聯動機制在法院和其他社會機構之間還沒有完全形成。要解決上述問題，就必須整理好利用好執行大數據，提升對執行大數據分析、共享的能力。要改變目前執行數據各歸各管的現狀，建立全國法院系統統一管理、集中上傳存放的數據平台，努力構建執行大數據共享機制。最高人民法院在法院信息化建設基礎上著力頂層設計，制訂法院執行大數據發展規劃，使執行大數據共享互通實現制度化常態化。強化執行大數據與社會數據的互聯和共享，與其他行使社會公共管理職能的機構建立起長期的信息互訪、互用制度，使法院與協助義務單位的信息高度融合，構建覆蓋面更廣的數據交互平台。