有了「準則」框架又無「阿基諾三世」，南海穩定可期

原標題:有了「準則」框架又無「阿基諾三世」，南海穩定可期

2017年8月5日，在菲律賓首都馬尼拉召開的第50屆東盟外長會上東盟各國外長與正式通過了「南海行為準則」框架，表明和東盟國家有著共同維護南海局勢基本穩定的共識。

南海局勢近年來由於一些域外國家出於自身的戰略需求直接插手並不斷挑動一些南海周邊國家與的爭議，使得南海地區濁浪滾滾，險象環生。在去年7月所謂「南海仲裁案」發表結果之時，南海局勢出現了非常嚴峻的狀況。由於在政治、外交和軍事上的嚴正應對，使得一些國家利用所謂「仲裁案」搞渾南海局勢、圍攻的企圖難以達成。

此後，大部分南海國家認識到維護南海形勢的基本穩定符合該地區和各國的自身長遠利益，域外國家在政治軍事上對南海的干預，只會使得南海局勢更加複雜化。尤其是菲律賓新總統杜特爾特執政以後，迅速改變了阿基諾三世當局甘當美國南海戰略的」急先鋒」、一味挑釁南海主權、惡化中菲關係的做法，轉而採取加強與的友好合作務實政策，對緩和南海局勢起到了非常重要的作用。因此，一年多來，南海局勢呈現了明顯的緩解之態。

目前，由於和東盟國家的共同努力，雖然在南海問題上仍然存在不少爭議，在制定《南海各方行為準則》具體條文的過程中也一定會存在較長時間的爭論和博弈，但從總體而言，和東盟願意維護南海局勢的基本穩定、管控可能發生的各種紛爭是各方的共識。

樹欲靜而風不止，南海局勢的今後走向，除了和東盟國家的意願和政策以外，還受到其他因素的影響。

美國不會甘心南海就此平靜

首先，對南海局勢未來走向影響最大的外來因素是美國的政策走向。筆者以為，從目前狀況觀察，川普政府的南海乃至亞太戰略還未完全成型，南海目前不是美國排位靠前的戰略重點。

所謂「仲裁案」后一年多的形勢發展表明，美國在亞太地區的政治、經濟和外交資源並不足以支撐其亞太再平衡戰略的龐大目標，其盟國體系的運用也越來越難得心應手。美國的軍事資源還佔有相當優勢，但如果不能得到其盟國的全力支持，除非美國願意冒與正面對抗的風險，否則也無法將其軍事優勢轉化為政治成果。更何況隨著軍事力量尤其是海上力量的迅速發展，美國在南海局部地區乃至亞太地區的軍事優勢也在逐步縮小。美國希望組織聯合巡航來維護其所謂「航行自由」，迄今也沒有其他國家海軍和美軍正式一起巡航。日本派出雲號編隊竄訪南海，也只會用幫助搜尋失蹤美國水平的理由與美軍艦短時期聯合行動。

但美國不會甘心於花費大量資源和心血策劃的南海局勢就此」流產」，因此必然會有後續動作。川普執政以來，美國軍艦與今年5月和7月兩次闖入我南沙、西沙水域，執行所謂」自由航行行動」。美國此種行為主要意圖可能是給所有相關方包括美國的盟國發出南海問題並沒有就此熄火、美國還會有後續行動的信號。

最近，美國媒體又爆出川普已經簽字批准美國海軍的」南海自由航行行動」的年度計劃。鑒於南海目前相關各方的態度和局勢，美國要組織制度化的、由其他國家一起參加的所謂」南海聯合巡航」是非常困難的，東南亞國家不會參加，歐洲盟國也無暇東顧。美國竭力拉攏的印度因為考慮到自身在印度洋的海洋主權問題之前也表示不參加。日澳兩國雖然表示支持但並沒有實際參與的跡象。這些國家的軍艦雖然會以各種名義出現在南海，但是與美國海軍聯合巡航，將嚴重影響他們與的雙邊關係。

美國不可能就此停止其所謂」航行自由」的行動，這關係到美國的亞太霸權和其在盟國心目中的威信，因此今後美國會單獨進行一些此類行動，時而串擾我水域，這幾乎將會成為南海未來局勢的一種常態。

南海地區還會出現一個美國的「急先鋒」嗎？

影響南海局勢未來走向的另一個重要因素則是南海地區會否再出現一個國家願意充當類似以前菲律賓阿基諾三世當局一樣的角色，成為美國南海戰略的「急先鋒」？美國是南海的域外國家，沒有南海相關國家的直接配合，美國沒有攪動南海局勢的直接抓手。前幾年南海局勢之所以頻生波瀾，很大一個原因是菲律賓和越南兩個與有主權爭議的國家順乎美國的戰略需求，主動升級其與的紛爭和對峙。然而現在南海地區似乎沒有一個國家願意或者能夠充當這個角色。

中菲關係由於杜特爾特總統的對華新政策進了一個緩和期，菲律賓的政策調整對於目前南海局勢的緩和相當重要。如果杜特爾特政府能夠堅持其逐漸疏美親中的政策，南海局勢就可以保持基本的穩定。美國在菲律賓經營百年，在菲律賓政界軍界和商界有很深厚的基礎。美國今後會動用何種手段來影響乃至迫使菲律賓重回其戰略軌道，屆時杜特爾特能否頂住美國壓力尚待觀察。不過只要杜特爾特執政，菲律賓很難再回到阿基諾三世時期的角色。

越南雖然在南海問題上和主權爭議最大，但越南並非美國政治和軍事盟國，雙方互相併不信任，只是彼此利用。越南非常清楚美國在意識形態上最終是希望越南出現「顏色革命」的，在關鍵時刻，越南並不能指望來自美國的安全保障。中越兩國雖然存在主權爭議，越南也會尋找各種機會來維護其利益，但中越關係除了國家層面以外，還有黨際關係的重要影響。從最近幾年的情況觀察，每當中越南海爭議加劇緊張時，兩國都能找到辦法管控爭議以緩和局勢。所以只要越南本身不發生根本政治轉變，越南也難以取代當初菲律賓的作用。

馬來西亞雖與我有爭議，但總體而言態度比較低調，也有與我進一步發展政治經濟關係的意願。新加坡雖然與美國關係密切，但與沒有海洋爭議，體量也小，不可能成為類似角色。汶萊國力和影響更小，因此也不可能。

印尼作為一個地區大國，有著自己比較獨立的戰略選擇，有做世界海洋支點國家的雄心，不會願意充當美國與南海博弈的馬前卒。

因此，像菲律賓這樣既和美國有著密切政治軍事聯繫、又和有較大南海爭議、還有一定體量和影響力的國家在南海地區缺乏替代者。

近期南海局勢穩定可期

從上面分析我們可以看到南海局勢近期內發展的一些基本趨勢，和東盟國家有著維護南海地區穩定、管控彼此間主權爭議的基本共識，這符合雙方的根本利益。雖然爭議一直存在，有時也會升級，但只要南海地區的力量格局不發生重大變化，南海局勢近期內的基本穩定是可以預期的。

雖然美國不會坐視南海局勢的平靜，但是由於沒有類似當初菲律賓阿基諾三世當局的配合，美國難以直接攪動南海局勢再起波瀾。美國將會繼續其所謂「自由航行行動」，美國軍艦不時進入南海並擅闖相關水域將是高概率事件，但僅以這種行動並不能扭轉南海局勢的根本走向。