扶貧領域腐敗問題剖析丨各打小算盤 終被「一鍋端」

「我任村黨支部書記30年，本來應該帶領村民和村幹部一起謀發展，可我不僅沒有帶好頭，還因為村幹部集體違紀被縣紀委『一鍋端』，我愧對組織和群眾！」面對紀檢幹部，江西省安遠縣龍布鎮新村黨支部書記蘭長永後悔莫及，幾度哽咽。

安遠縣龍布鎮新村屬於少數民族村，是個人口不過千人的小村莊，原村支委只有支部書記蘭長永、村委會主任廖榮昌和出納賴文華3人。蘭長永擔任村黨支部書記30年，廖榮昌擔任村委會主任20年，現已退休的賴文華也在出納崗位上工作了13年。這本該是一支經驗豐富、沉著穩重、帶領村民幹事創業的過硬隊伍，而如今，蘭長永、廖榮昌、賴文華等3人卻因貪污、騙取危房改造補助資金，侵吞村民上交的建房規劃費、審批費，巧立名目違規收取村民建房用地管理費等數十萬元，或被開除黨籍、移送司法機關或被立案審查。

盲目攀比，心理失衡，目光鎖定扶貧資金

看著周圍一些朋友經常下館子、進歌廳，買好酒、抽好煙，出手闊綽，蘭長永、廖榮昌和賴文華3人羨慕不已。他們覺得自己能力不比別人差、付出不比別人少，而收入卻無法與別人相比。正是這種盲目的攀比，導致3個人的心理嚴重失衡。平時在一起，他們也經常發牢騷，抱怨工作時間這麼長，為村裡做了不少貢獻，但是工資低、福利少，如今年齡大了，也沒掙到什麼錢，甚至萌生了有權不用過期作廢的想法。

發牢騷的次數多了，3人便產生了共鳴，甚至還互相安慰：「為村民辦事，得點辛苦錢、好處費，這也是人之常情，只要考慮周密一點，方法隱秘一點，就不會出問題。」就這樣，蘭長永、廖榮昌和賴文華，抱著僥倖心理，各自打起了小算盤。

他們深知，專項資金不好弄，容易被發現，從群眾身上想辦法比較好，一般村民對政策都不了解，隨便敷衍都能糊弄過去，而且，這幾年國家扶貧項目和扶貧資金都比較多，也更有操作空間。他們各自一邊盤算著，一邊付諸行動。

想方法，鑽空子，心照不宣謀私利

2009年前後，蘭長永在協助龍布鎮政府開展農村危房改造工作時，不符合危房改造條件的村民蘭某生找到了蘭長永，表示如果能幫他申請到危房改造補助資金，願意把補助資金分一部分給蘭長永，蘭長永當即同意。在蘭某生提供了身份證、銀行賬號等信息后，蘭長永幫助其填寫了申請資料並申報了危房改造補助資金。補助資金12770元到賬后，蘭某生按照之前的約定，分給蘭長永3000元。撈錢如此容易，蘭長永有些沾沾自喜，於是又如法炮製，與村民蘭某春、蘭某彬、蘭某沙等人合謀，以虛構貧困戶方式申報危房改造補助，共騙取危房改造補助資金45770元，其中蘭長永個人分得21000元。其間，蘭長永還利用協助政府從事收取建房規劃費工作的便利，以截留不上交方式侵吞村民上交的建房規劃費6800元。

廖榮昌對蘭長永的事情雖然略知一些，但他並沒有干涉過問，因為他自己並沒有閑著。2004年至2014年，按照龍布鎮政府和鎮國土所的要求，廖榮昌協助鎮政府和鎮國土所收取村民建房規劃費和審批費，兩者收取標準為40元至50元每平方米。2004年8月，村民陳某秀夫婦在自家的自留地上建房。陳某秀向廖榮昌繳納了建房審批費4000元，廖榮昌收下款項后，至今未上交至龍布鎮政府或鎮國土所，也未給陳某秀開具票據和辦理相關證件。初次嘗到甜頭后，廖榮昌便一發不可收拾。

10年間，廖榮昌經手收取了38戶建房戶的建房審批費共計223250元，廖榮昌代部分建房戶上交相關費用后，將剩餘的106150元據為己有。

賴文華將蘭長永、廖榮昌的行為看在眼裡，但賴文華自知權力有限，於是就在自己的能力範圍內想法子。賴文華的房屋於2011年已經建好，但2012年9月，賴文華仍然以「計劃2012年佔用宅基地改建」為由，申報農村危舊土坯房改造項目，並如願騙取了補助資金15000元。

3個人不僅「各自為政」，還不忘聯手作戰。經口頭商量，他們決定向本村建房戶收取一定費用，稱之為建房用地管理費。2013年至2014年，廖榮昌、賴文華先後向村民賴某華、賴某榮、廖某松等11戶村民收取300元至400元不等的建房用地管理費，共計3900元，向11戶村民出具了加蓋村委會公章的非正式收款收據，后廖榮昌、賴文華將費用交給了蘭長永。在年終結算時，他們將這筆錢用作其他支出。

聰明反被聰明誤，群眾舉報露端倪

2016年8月，安遠縣派出3個專項巡察組，對部分鄉鎮和縣直單位開展巡察。縣委第三專項巡察組一進駐龍布鎮，新村村民廖某某就向巡察組工作人員反映該村村委會主任廖榮昌在2008年4月收取其建房審批費5000元，未開票據，至今也未辦理相關證件的問題。

該問題線索立即引起了縣紀委領導的高度重視，隨即批示給第三紀工委調查處理。

然而，隨著調查的深入，越來越多的問題浮出水面。調查組不動聲色、順藤摸瓜，不僅深挖細查廖榮昌的問題，還揪出了蘭長永、賴文華的諸多違紀違法問題。

因該案涉及人員較多，為了把證據做實，調查組人員走訪村民136人次，調查取證78人，調閱了國土、稅務、扶貧辦、農工部以及龍布鎮政府的大量資料，取得了確鑿證據。

2017年4月，經安遠縣紀委常委會研究決定，給予廖榮昌、蘭長永開除黨籍處分，其涉嫌違法問題移交司法機關處理。賴文華現已被縣紀委立案審查，有關問題待查實后處理。

如今，廖榮昌在看守所常常反省：「自己真是聰明反被聰明誤，為了一己私利，換來牢獄之災，不僅影響了自己的一生，更影響了家庭，實在不值得！」（唐鮮琳）

延伸閱讀

綿陽專項整治扶貧領域亂伸手

「拉網式」排查線索 「零暫存」掛牌督辦

北川羌族自治縣桂溪鎮農業服務中心工作人員王永奎，利用職務之便在扶貧項目申報過程中偽造資料，導致扶貧項目資金被騙。王永奎被開除公職，依法判處有期徒刑9個月，緩期一年，並處罰金10萬元人民幣……7月3日，四川省綿陽市紀委集中通報5起扶貧領域「亂作為」典型案例。

今年初，該市深入開展扶貧領域「亂作為」問題專項整治。市、縣兩級紀檢監察機關分別牽頭，抽調鄉鎮紀檢組織骨幹力量，組成56個專項督查小組，對全市扶貧政策落實、資金使用、扶貧項目實施等情況進行「拉網式」再監督再檢查。

入戶走訪是江油市第五督查組查找問題的關鍵環節。在與群眾的交談中他們發現很多「蛛絲馬跡」。在重興鄉白土村開展監督檢查時，該村按扶貧項目規劃修建蓄水池3個，相關台賬資料完善，看不出任何破綻。但通過走訪當地村民發現，該村實際只新修建蓄水池1個，維修2個。

短短2個月時間，56個督查小組走訪貧困戶1364戶3244人，收集問題線索242條。

與此同時，全市各級紀檢監察機關對涉及脫貧攻堅領域的信訪問題開闢綠色通道，實行專人負責、專項登記、台賬管理、集中研判、規範處置，確保「無積壓」「零暫存」。綿陽市紀委對重點問題線索掛牌限期交辦督辦，對反映問題較多、矛盾突出的重點村（社區），市縣紀委直接組織力量查辦。

「村裡的低保有問題，我們領的低保金比鄰村的低！」從接到這一信訪舉報，到組織力量查清事實，再到有關責任人被問責、追繳清退違紀款，鹽亭縣紀委僅用了23天時間。

專項整治開展以來，全市各級紀檢監察機關已受理扶貧領域信訪舉報160件，處置違紀問題線索134件，立案93件。

平武縣扶貧局紀檢組長曾闖，對局黨組成員、副局長周明在扶貧項目實施中的違紀問題監督不力，工作流於形式，受到黨內警告處分並被調離紀檢幹部隊伍；土城藏族鄉黨委原書記任雄才、原鄉長劉曉東、原副鄉長何安全等人在秦巴山區扶貧開發項目中違紀，該鄉黨委班子受到集體誡勉談話處理……截至目前，該市已問責扶貧領域「兩個責任」落實不力領導幹部9人。

「擰緊『發條』、傳導壓力、壓實責任不僅體現在嚴厲懲處『亂作為』的黨員幹部，同時還體現在對『兩個責任』落實不力領導幹部失責必問，問責必嚴。」綿陽市委常委、市紀委書記馬駿說。（黃宇峰）

隨州運用「大數據」嚴查扶貧領域腐敗

全方位掃描 快節奏查辦

7月2日中午，湖北省隨州市隨縣尚市鎮太山村舉行的「大數據」監督宣講會吸引了眾多群眾。村民們紛紛拿起手機，對準張貼在村委會公示欄上「運用大數據精準監督」宣傳漫畫右下角的二維碼進行掃描。

脫貧攻堅，「大數據」來幫忙。據了解，截至6月，隨州市建立的精準扶貧大數據監管平台已收集全市105個貧困村、10.8萬建檔立卡貧困人口相關數據2570萬條。隨州市紀委今年以來充分利用該平台，對易地扶貧搬遷、教育扶貧資助資金、扶貧小額信貸資金等12個精準扶貧項目政策落實情況進行全面「掃描」、查找「病灶」，並將排查重點放在黨員幹部、財政供養人員、村幹部三類人員以權謀私、優親厚友、虛報冒領、截留挪用、貪污侵佔等問題上，真正以監督之力助推脫貧攻堅。

該市紀委工作在一線的紀律審查人員認為，運用大數據技術手段最大的優勢是「快」。隨縣紀委今年初通過全面收集戶籍、房產、車輛、工商、稅務等數據，比對建檔立卡對象基礎信息，分析研判貧困戶家庭經濟狀況，檢查貧困戶評定是否精準，結果不到5分鐘就發現可疑線索1892個。

通過大數據比對，不到半天的時間，隨州市曾都區紀委就查清了一起扶貧造假問題。6月21日，曾都區紀檢幹部通過精準扶貧大數據監管平台了解到，小嶺沖村貧困戶伍某去年2月獲得民政救助資金500元、危房改造資金1000元。然而，在實地走訪中，伍某表示並沒有收到這兩項幫扶資金。那麼，監管平台里顯示的伍某的扶貧檔案是怎麼來的？面對紀檢幹部的調查，該村相關負責人很快承認了自己的造假行為。

截至目前，該市通過「大數據」比對先後查處侵佔扶貧資金違紀問題11起，黨紀政紀處分16人。

「有了大數據這雙『火眼金睛』，一方面為全市扶貧幹部做好扶貧工作打開了一扇窗戶，架起了全方位、多維度的『跟蹤儀』，消除了『捂蓋子』的僥倖，另一方面更為各項政策落地穿上了『防護衣』，避免了執行走樣。」隨州市委常委、市紀委書記鄭軍說。（張曉鴻 黃剛橋）