SICGI 課堂筆記8 | 張伯駒：綠色公民推進環境治理進程

01

歷史進程

張伯駒專家一上來就通過一段精彩靈動的短片《雪山精靈》向我們展示了NGO的創始歷程。

02

現狀簡介

NGO的使命：建立公眾參與環境保護的平台，讓環保意識深入人心並轉化成自覺的行動。

使命

NGO曾進行過環境保護調查，調研結果顯示超過80%的人都意識到環境保護的重要性，但真正有環境行動的人所佔的比例大約為20%。可知，很多人的環保行動只停留在意識階段，公眾參與度仍需加強，自然之友的使命就是建立能讓公眾積极參与的環境保護平台，讓環保意識逐步深入人心並轉化成自覺的環保行動。

NGO的戰略目標：發現、培育、支持、團結更多的綠色公民，推動綠色公民更多的自組織環保行動

戰略目標

但具體如何落實具體的使命呢？

張博士詳細介紹了海淀區的垃圾填埋廠的案件。當地居民經常被垃圾填埋廠的惡臭嗆到咳嗽，於是尋找自然之友助其維權。NGO的專家們耐心分析問題的起因，引導居民去思考填埋廠的惡臭是由於垃圾未分類造成的，進一步引導小區的居民進行垃圾分類，而後垃圾填埋廠也進行了改革。NGO的專家們不僅僅引導居民理性維權，還引導人們主動承擔起環境保護的責任。

NGO的行業業務格局：

1.法律與政策：推動環境法治，保障綠色公民的行動空間（合唱隊：不唱紅歌，唱綠歌）

2.會員+公眾行動中心：動員現在和潛在的綠色公民參與行動

3.環境教育：培育未來的綠色公民

業務格局

NGO的三大業務格局

03

環境治理

張博士先通過一個短片形象生動地向我們展示面對環境問題時該怎麼辦，分三個步驟進行：

1.判斷污染源的類型：工業污染源、生活污染源、農業污染源

2.評估污染狀況

(1)Who：誰造成的污染？

(2)Where：污染來源於哪裡？

(3)What：具體的污染類型

(4)How bad ：自然環境是否受到影響?等等

3.採用訴訟或非訴訟的方式進行舉報維權；比如：污染舉報、申請污染信息公開、直接對話等。

NGO通過法律手段推動環境治理的行動主要包括以下幾點：

（一）推動環境政策法規公眾參與

根據環境保護部、住房城鄉建設部、國家發展改革委提出的《關於加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見》，NGO致力於降低環境公共政策制定的門檻，讓更多的公眾參與到立法的工作中來。NGO的專家們到北京西城區，邀請老人們參與環境政治制度的制定。

（二）推動環境決策的公眾參與

1.小南海水電工程VS長江上游魚類自然保護區

2.參與環境/超越環境規劃過程：前端預防污染轉移

3.未來參與政策環評的空間

（三）介入環境爭議與衝突：

1.昆明PX事件：推動對話機制，發揮社會監督功能

2.北京六里屯事件：程度法治為本，激發公民責任

3.上海富國事件：避免群體性事件，促成對話和污染問題解決

上海皮革企業造成的污水，污染周邊的環境，雖然有罰款，但仍然盈利，所以一直沒法使皮革企業的停產或者治理污水，因此引起了群眾的激烈反應（準備砸廠）。然而，NGO的介入，找到皮革企業的供應商，給皮革企業經濟壓力，使得企業接受監督，幫助解決社會矛盾問題。

（四）環境公益訴訟

1. 提起環境公益訴訟：提起雲南曲靖陸良鉻渣等案件

2. 推動行業提升專業性：建議環境公益訴訟行動與支持網路

3. 支持更多訴訟實踐：設立環境公益訴訟啟動基金

環境公益訴訟的力量初現——福建南平毀林案。

環境公益訴訟影響力的延伸——華北豹棲息地保護。

04

互動交流

張博士激情澎湃的演講，其豪情壯志渲染了每一個人，大家都非常激動，紛紛舉手提問。

A:給山西政府寫信，給誰寫信？怎麼確保信件收到？

B：環境保護部，落實到某一處室，點對點，用EMS快遞信件，並通過電話確定信件是否收到。

A：環境公益訴訟案件，企業要承擔背後的賠償，但是否存在企業宣布破產而不負責任的情況呢？

B：當然，這個問題我們會在訴訟之前就考慮清楚，要挑選出能承擔訴訟賠償能力的企業進行訴訟。若判斷該企業無法承擔，則可通過非訴訟方式與企業商討。

A：的非盈利組織如何獲取資源，實現獨立？在實現自己使命的同時，如何避免政治化？

B：短期來看，社會組織主要依靠基金會，政府服務外包獲得生存和發展的資源。中期來看，社會組織除了要獲得資金上的支持，還需要獲得社會的支持，社會的信任賦予社會組織合法性，只有獲得合法性的社會組織才可能獨立。長期來看，社會組織獨立發展的資金來源是來自於全體公民，在公民意識達到一定水平后，公民會自發捐贈，自發監督，這是社會組織實現健康發展的根本路徑。

政治化是特殊語境下的辭彙，的社會組織在化解社會矛盾上可以起到積極的作用，這個的前提是，社會組織在實現自我使命的同時，不干擾社會穩定，那麼就要求社會組織在進行任何活動的時候必須以法律作為行為準則，對待群體事件必須保持冷靜的頭腦和謹慎的態度。

圖文：蔣欣卓、張榮、許娟婷

編輯：許娟婷

「綠色創新夏季學院」由清華大學和Apple攜手打造，旨在成為培養新一代環保創新人才和青年領袖的「黃埔軍校」。夏季學院將於每年暑假在清華大學舉辦，通過培訓-實習-競賽的模式，幫助青年學子實現環保創意，放飛環保夢想。