河南漯河打造生態宜居新城 探路城鄉統籌新型城鎮化

熙熙攘攘的人群、來往穿梭的車流、拔地而起的高樓、鮮花綠草的河畔……河南省漯河市以其跨越式的發展，從沙澧河畔的一座落後小城蛻變成一座文明、靚麗、宜居的現代化城市。

近年來，漯河市經濟發展迅速，城市框架不斷拉大，2012年開始打造「雙百」城市、建設「一區兩城一中心」，先後榮獲國家園林城市、特色魅力城市、優秀旅遊城市、中部最佳投資城市、森林城市、河南省最佳宜居城市、人居環境範例獎等殊榮。

完善基礎建設 提升城市功能

「沒想到這幾年漯河變得這麼漂亮。」說起漯河的變化，退休市民劉玉民有些興奮，「漯河變化還是很快的，一段時間不回來，再回來就會發現變得更漂亮了。」劉玉民經常到南方照顧孫子，他每次回來就會發現漯河又有了不同的變化。

從2012年開始，漯河市累計投入資金842億元，強力實施基礎設施大建設、舊城新城大開發、衛生城市大創建。以大投入促進市政基礎設施、城市公共服務設施和商業服務設施的大完善、大提升，漯河城市功能得到快速完善，城市面貌發生顯著改善。

在完善市政基礎設施方面，按照「內部結網、外部成環，貫通軸線、提升幹道」的指導思想，漯河每年實施一批「十大城建工程、十大惠民工程」。五年來，全市新建、改造城區道路124條，貫通了城市東西南北7條城市大通道，對城市主要交通路口進行了渠化改造，打通斷頭路30條、20多公里。按照「一橋一景」的要求，新建、整修橋樑12座，構建了四通八達的城市路網體系，形成了「大道相通、次幹道相連、支幹道相接」的城市路網，城市交通更加暢通。同時，還投入近2億元對市區排水管網進行建設改造，新建沿河提排泵站7座，有效解決了城市內澇問題，改造老城區供水管網20公里，解決了老舊居民區1萬多戶安全飲水問題。

在完善城市公共服務設施方面，在原有污水處理廠、垃圾處理場的基礎上，新建市垃圾填埋場二期、污泥糞便處理廠等一大批環衛設施；新建和改造垃圾中轉站72座，新建改造公廁近300座，解決入廁難問題；建成公共腳踏車慢行系統，方便了市民出行；基本建成100座城市街頭健身遊園，形成了城市10分鐘休閑健身圈；市區10個老舊農貿市場全部升級改造，結束了持續20多年的髒亂差面貌。在加大城市公共服務設施建設的同時，在惠及民生的建設改造方面，漯河市深入實施城市亮化工程，進一步豐富、充實景觀照明項目，打造了充滿時尚、繁榮氣息的城市夜景；市區260多條背街小巷全部改造並安裝路燈，群眾出行更加便利；市區730多個老舊小區全部改造，建設各類保障性住房8.35萬套，7.2萬餘戶住房困難家庭享受到了住房保障。

在完善城市商業服務設施方面，漯河市圍繞「提升城市品位、彰顯城市特色、打造城市亮點」，實施了打造「五大節點、十大街區」工程，開展三個入市口和沙澧河交匯處、沙南商業核心區以及河上街民俗風情文化街區、人民路城市綜合體、西城區金融商務中心等節點街區建設工程，著力打造文化底蘊深厚、建築風格獨特、商業布局合理、遊憩環境舒適、交通體系科學的標誌性街區，河上街、艾特萊斯商業街區、昌建東外灘、人民路城市綜合體等一批節點街區投入使用，繁榮了區域經濟，打造了區域特色，形成了獨具城市特色的鮮明地標。

與此同時，城市承載服務功能也不斷增強。漯河市近幾年來不斷實施「十大場館」建設工程，開工建設城市展示館、圖書館、博物館、群藝館等一批城市場館服務設施，不斷提升城市文化感染力，增強城市凝聚力。

改革管理體制 提升城市品質

「看一個城市宜居不宜居，除了一些必要的硬體指標，更要看城市的管理怎麼樣。現代城市，三分建設，七分管理。」一位漯河市人大代表在一次座談會上這樣說。

漯河市圍繞水和綠做文章，著力彰顯城市特色，實施沙澧河綜合開發建設，形成了獨具濱河特色的風景長廊、生態長廊、文化長廊和休閑長廊，擁有了國家級體育公園和4A級旅遊景區，水和綠成為漯河最響亮的城市名片。與此同時，城區園林綠化水平逐年提升，建成17條城市景觀大道，人均公園面積達到13平方米，城市綠地率達到34.9%，城市綠化覆蓋率達到40.1%，國家園林城市呈現了新景觀。

在城市管理方面，漯河市以構建「大城管」格局為統領，以創建全國衛生城市和全國文明城市為抓手，以城市精細化、網格化、數字化管理為基礎，先後開展實施「藍天碧水」工程、「一人帶全家，全家牽社會，萬人服務城市管理」、「學先進，找差距，我為城市建設管理做貢獻」、「服務城市管理模範之家」、「十佳環衛標兵」評選等一系列活動，為城市管理牢固樹立了創新集約、綠色低碳、和諧宜居的發展理念，使漯河的城市品質不斷提升。

為了管好城市，漯河市敢於擔當、大膽創新，改革城市管理事權，明確市區主幹道由市級負責，次幹道由區級負責，形成了市區聯動、以區為主的城市管理新體制。同時針對城市馬路市場多、管理亂的突出問題，將馬路夜市管理事權由市裡下放到區里，並制定「一嚴禁、二規範、八統一」建設規範，打造了高品質的夜市市場，一改過去夜市臟、亂、差的局面。

在實施「藍天碧水」工程的過程中，漯河市啟動揚塵污染防治攻堅戰和黑臭水體治理攻堅戰，全面加強施工工地和城市道路揚塵兩大揚塵污染源治理，在全市範圍內對建設工地、堆料場、攪拌站等容易產生揚塵的場所實施「六個百分之百」標準，構建了完善的治理政策體系，空氣質量優良天數明顯增加。並投入2億元，新購置各型環衛清掃機械200餘台，道路機掃率從2015年不足30%一舉提升至100%，城區道路作業從人工作業為主逐步轉到以機械作業為主，徹底改變了傳統的環衛作業模式，大大提高了環衛保潔的質量和效率。

在全國衛生城市和全國文明城市創建工作中，漯河在城市管理精細化、規範化、長效化上下功夫，大力實施城市精細化管理、網格化管理、數字化管理，建成城市數字化管理平台，為城市管理現代、智能化創造了條件。漯河在實施城市精細化管理上連續三年榮獲河南省精細化管理優秀城市稱號，實現了城市管理質的突破。經過努力，漯河城市環境衛生和經營秩序進入了建市以來最好的一個時期，國家文明城市順利通過了「中考」，國家衛生城市技術評估也順利通過，一個衡量城市管理水平和城市文明程度的重量級獎牌——國家衛生城市即將惠及漯河的每一位市民。

建現代化新城 促城鎮化進程

近年來，漯河研究確立了「一主兩翼雙十鎮」新型城鎮化建設骨架，要逐步形成中心城區「核心圈層」、周邊縣城「緊密圈層」、小城鎮「擴展圈層」和新型農村社區「輻射圈層」，加快中心城市周邊「衛星城」建設，破除城鄉二元結構，合理調整城鎮功能布局和規模。

實施中心城市帶動戰略，推進中心城市組團發展，培育和發展重點鎮，統籌協調人口分布、產業集聚和功能配套，構建分工合理、功能互補、聯動發展的一體化格局。西城區、城鄉一體化示範區迅速起步，經濟技術產業集聚區、東城產業集聚區、沙澧產業集聚區、淞江產業集聚區以及大學城、生態水域城等區域開發建設相繼建成，城區規模快速拉大，中心城市輻射力、承載力進一步增強。

與此同時，漯河還按照「群眾得實惠、開發商得利益、城市得形象」的總體要求啟動「城中村」和舊城區改造工程。舊城和城中村改造開發強力推進，啟動實施舊城和城中村改造項目35個，征拆房屋面積近650萬平方米，開工建設安置房350萬平方米，舊城和城中村人居環境發生了顯著改善。

如今，在建設現代化新城和生態宜居名城的過程中，漯河不斷推動基礎設施大建設，已走出了一條產業為基、就業為本、產城互動、集約高效、綠色低碳、城鄉統籌的新型城鎮化道路。

「漯河，因水得名，依水而興。沙澧東去，通江達海；天賜螺灣，兩水相融。流淌千載不息，恩澤四岸生靈。傲處中原之中，四方輻輳；彙集南北之萃，物阜民豐……」一曲膾炙人口的《漯河賦》盡顯漯河靈氣和神韻。每當夜幕降臨，華燈初放，秀麗的沙澧河水從城中緩緩流過，使這座城市顯得更加自然而生態、和諧而美麗、大氣而現代。