卡達斷交風波折射中東迷局

【國際觀察】

作者：楊博文

鬧得沸沸揚揚的卡達斷交風波又有新進展。7月11日，美國國務卿蒂勒森到訪卡達，並與卡達簽署了打擊資助恐怖主義諒解備忘錄。針對卡達和美國簽署打擊資助恐怖主義諒解備忘錄，沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、巴林和埃及11日發表聯合聲明說，四國將監督卡達是否履行備忘錄，對卡達的制裁措施還將繼續。

6月5日，沙烏地、阿聯酋、巴林和埃及四國以卡達「支持恐怖主義」和「破壞地區安全」為由，宣布與卡達斷交，並對卡達實施禁運封鎖。

6月23日，四國通過科威特向卡達轉交了旨在解決危機的13點要求文件。

雖然沙烏地等國一再宣稱，此次斷然採取孤立與制裁卡達的行動是由於卡達「支持恐怖主義」，但國際社會普遍認為，在外交辭令的背後有著更為複雜的深層原因。

教派衝突陰影下的中東地圖

遜尼派與什葉派是中東兩大教派，前者以沙烏地為代表，後者以伊朗為首。兩大教派對立是中東長期以來政治紛爭的主題，也是導致此次斷交風波的重要因素。卡達本身是遜尼派國家以及「海合會」成員國，但卡達並不甘心成為沙烏地護翼下的小國，而是希望通過平衡各方力量，發揮「以小博大」的作用，因此不僅與傳統友國沙烏地等保持著友好關係，也與伊朗、土耳其等鄰國展開密切合作。

但是隨著沙烏地與伊朗國力的提升，以兩國為首的兩大教派之間的衝突與對立也不斷加劇。近幾年來，無論是在敘利亞戰場、打擊極端組織，還是在對葉門胡塞武裝的軍事行動中，都能夠看到兩大教派的身影。在沙烏地與伊朗去年初因沙烏地處決什葉派教士奈米爾而全面斷交的背景下，卡達的「不選邊站」被沙烏地等國視為一種「背叛」。

不甘沉淪的地區大國

在這次斷交風波中，埃及的角色引人注目。此次埃及參與對卡達的斷交與制裁，直接原因就是極其不滿卡達庇護「穆兄會」，因為「穆兄會」一向被埃及視為挑動國內宗教對立、威脅世俗統治的不穩定因素。埃及先是積极參与沙烏地等國對卡達的封鎖。在事件升級后，為回應卡達對於13點要求的回復，埃及又積極促成4國在開羅協調立場。在事件發展過程中，埃及扮演了一個積極角色，反映出埃及對於地區大國地位的競逐。

埃及雖然在2011年的「阿拉伯之春」中陷入了動亂，但並不甘心從此在國際舞台上銷聲匿跡。在歷史上，埃及作為各方之間的斡旋與協調者，在國際社會中發揮了重要的作用。2015年，埃及提議成立了「阿拉伯國家聯合部隊」。埃及愈發增加的參與地區事務的熱情，凸顯出的是其希望走向復興的雄心。

中東風雨的背後呼喚者

斷交風波升級后，涉事各方都希望美國進行調解，而美國也樂於承擔這一責任。6日，美國總統川普稱海合會內部的團結「對於打擊恐怖主義和促進地區安全而言至關重要」。之後，國務卿蒂勒森更是展開了對海灣國家的「斡旋之行」。在美國的調解下，雙方都降低了調門，事件的解決似乎顯現出更多的曙光。但是，美國在此次風波中所扮演的角色卻並不如此簡單。

這要從事件爆發的開始說起。這次斷交風波爆發的時間點頗為耐人尋味，正巧是在川普展開對沙烏地等國「史無前例」的首訪之後。在訪問中，美國不僅與沙烏地簽訂了未來10年內3500億美元的軍火大單，沙烏地更以超乎規格的頂級禮遇接待到訪的川普。在危機爆發后，川普則在第一時間為沙烏地背書，在社交網站上發文指責卡達「支持恐怖主義」。種種跡象令人不得不懷疑美國在事件背後的角色。

美國雖然與沙烏地關係密切，但美國在海灣地區最大的空軍基地——烏代德空軍基地則位於卡達境內。美國雖然願意為沙烏地背書，但卻並不希望此事件升級到損害自身利益的地步。而通過參與衝突的調解，美國可以在海灣地區增強自身的影響力。

自斷交風波以來，卡達一直保持比較溫和的姿態，並表示願意與沙烏地展開商談，但是至少到目前為止，卡達尚未展現出接受沙烏地等國所提出要求中任何一條的姿態，沙烏地等國也未取消對卡達的制裁。

雖然德、英、美等國相繼展現出願意斡旋的態度，並赴海灣地區進行調解，但鑒於卡達難以滿足沙烏地等國的多項要求，斷交風波如何收場仍然前景不明朗。其實，沙烏地等國並不希望將卡達逼入絕路，最後導致卡達倒向伊朗或土耳其。但是，如何能夠在和平的條件下找到各方都能夠接受的解決方案，仍需要各方的努力與智慧。

《光明日報》（ 2017年07月13日 08版）