聚焦貴州大數據監管 | 大數據應用是實現企業信用社會共治的有效路徑

大數據應用是實現企業信用社會共治的有效路徑

文／貴州省貴陽市工商局 杜林林 蔡宏春 張雲濤

2017年5月1日，全國首部政府數據共享開放地方性法規《貴陽市政府數據共享開放條例》正式實施。貴陽自2013年開始大力發展大數據產業，實現了從無到有，種下了「智慧樹」、開出了「鑽石礦」。2016年，貴陽市工商局被工商總局確定為全國運用大數據加強市場監管試點、全國企業事中事後監管社會共治試點，國家企業信用信息公示系統分中心確定落戶貴陽，貴陽市工商局牽頭建設的3個項目，被列入全市十大大數據建設重點項目。

如何深化商事制度改革，切實加強事中事後監管，推動企業信用社會共治格局的形成？貴陽市工商局以大數據為引領，從政府治理痛點出發，提升貴陽市企業信用社會共治水平。

企業信用信息塊資料庫+政府數據共享平台+區塊鏈——破數據孤島、數據煙囪之痛

以《貴陽市政府數據共享開放條例》《貴陽市企業信用信息採集歸集共享使用管理辦法（試行）》和《貴陽市人民政府關於加快推進企業信用信息採集歸集共享使用的實施意見（試行）》為依據，以貴陽市政府數據共享交換平台為依託，基於塊數據理論和區塊鏈技術構建企業信用信息主題塊資料庫，對涉及38個職能部門及水、電、氣、金融等企業的非涉密數據進行了物理歸集。同時對涉密數據，探索利用區塊鏈去中心化、分散式賬本、智能合約和不可篡改的時間戳的四大技術特性進行非物理歸集的無障礙使用，破解了信息全量歸集中受法律法規制約的涉密、涉安等敏感數據無法物理歸集使用的難題，實現了企業信用信息「一網歸集，雙向服務」的總體目標。

企業註冊全程電子化+數據鐵籠——破百姓反覆跑腿之痛

隨著商事登記制度改革的深入推進，市場活力得到進一步釋放，但是隨之而來的註冊量增大、涉嫌違法的異常登記、「先照后證」部門聯動不夠等問題時有發生。貴陽市工商局將註冊登記全程電子化作為對外解決這一痛點的重要途徑，所有申請、審核過程的信息完全電子化、數據化，不僅提高群眾滿意度，還為在註冊登記環節提早發現和處置登記行為背後的異常信息，以及實現協同聯動、有效監管提供了數據支撐。

同時，「用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數據創新」，把「數據鐵籠」作為破解監督制約權力、規範高效運行權力的創新之舉，充分依託大數據技術，圍繞強化權力監督制約，優化、細化、固化了權力運行流程和辦理環節，行政權力全部上網，逐步實現了對行政權力運行的實時監控、及時預警、全程監督，建立了工作人員誠信檔案，極大提升了辦事效率，公權力實現了在陽光下清晰、透明、規範、高效運行，充分體現了「數據多跑路，群眾少跑腿」的目標追求。

據統計，信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手裡，因為技術、成本等原因，政府數據絕大部分「深藏閨中」甚至「束之高閣」。在實現了數據共享之後，為讓寶貴的數據資源得以充分應用，市局研發了企業發展指數、企業活躍度、區域經濟大數據分析系統，對新增企業及其構成情況、企業生存狀態、企業發展趨勢等進行大數據分析，為政府和相關部門優化產業結構、精準運用幫扶政策、評估和制定經濟發展政策效果提供重要的參考依據。讓政府的數據真正為政府決策服務，發揮出其「鑽石礦」的價值。

消費輿情預警+企業異常行為監測預警+失聯企業大數據挖掘——破監管和政企（協同）互動不精準之痛

天價海鮮、有毒疫苗、問題電纜、非法集資等違法事件，讓我們在痛定思痛之餘思考如何通過對消費輿情和企業行為異常數據的挖掘，對事件早發現、早處置，實現精準監管，防患於未然，把問題處置在萌芽狀態，減少違法事件給社會帶來的危害程度。

通過對企業的註冊信息、行政許可信息、行政處罰信息、公開公示信息、消費投訴調解信息以及企業在經營過程中的行為信息等進行監測和分析，發現企業異常行為，對可能導致重大失信風險的異常行為進行預警，提前對風險企業進行相應處置。

通過對失聯企業的大數據挖掘，完善了政府部門、企業、行業組織、消費者之間有效互動的渠道，力求避免監管服務真空的出現。比如，今年企業年報工作中，就使用了大數據挖掘系統，實現了低成本、高效率、高覆蓋的點對點宣傳催報，極大提高了年報率。

這些實踐創新，解決監管力量有限與市場監管需求相對無限的矛盾。對實現監管方式從被動到主動、粗放到精準、經驗到科學、單一到協同的轉變，實現監管內容從傳統手段向信用監管、從側重資格監管向行為監管轉變進行了有益的探索和推動。

隨著消費者維權意識的不斷增強，加上工商總局互聯網12315消費投訴平台的投入使用，消費投訴通道的「高速路」已經開通，大量消費維權訴求怎樣落地處置？如何解決7×24小時全天候、全時空的不間斷服務？如何解決消費投訴中工作人員、消費者、商家對相關法律法規知識、具體案例的把握不足等信息不對稱可能影響訴求解決效率問題？現在的受理方式、處置模式、人員支持等是無法與之相適應的。如何破解這個痛點呢？我們首創提出引入人工智慧服務，構建了全國第一個「12315消費糾紛人工智慧自助調解平台」。通過調解平台解決了糾紛雙方時間和空間的問題，實現了參與調解的雙方7×24小時可以在任何約定好的時間登錄平台進行調解，並且不受必須到糾紛發生所在地進行調解的限制，可以提高糾紛解決效率。人工智慧機器人還會在海量調解案例里挑選有關案例和相關法律法規推送給雙方，解決了調解雙方信息不對稱的問題，提高了消費糾紛達成和解的成功率。大量的消費調解在不需要調解人員的介入下完成，消費調解記錄將作為企業誠信狀況的重要組成部分，解決了工作人員不足難以支持不斷增加的消費投訴的問題。可以預期，隨著人工智慧在消費維權工作中的應用，將極大提升人民群眾的獲得感，進而推動整個消費市場的誠信化進程。

貴陽市信用數據鐵籠的上線運行，將有力地促進和規範各部門的聯合懲戒和約束，全市各執法部門的處罰信息等將實現自動共享，信用數據鐵籠將會對這個過程進行全程的跟蹤，有異常情況將會預警，各執法部門是否及時作為、規範作為將通過區塊鏈技術「存證」。比如，工商部門在註冊登記、「守重企業」評審等環節通過信用數據鐵籠自動實現共享並存證失信數據的應用情況，「一處違法，處處受限」的聯合懲戒要求有了法治化、流程化的保障。

在彙集與企業相關的政府部門、行業協會及企業公開行為信息等大數據基礎上，開發企業的全景信息查詢系統。全景信息包括登記備案、資質榮譽、行政處罰、涉訴等多個信息大類，200餘個信息小類，由多元主體參與，為社會不同需求主體提供信用信息服務。以上實踐創新，以信用成果的運用推動社會共治格局的形成。

重交流執法經驗

注消費維權動態

護市場公平正義

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