聖台「斷交」是蔡英文內憂外患的一個縮影

聖多美與普林西比政府12月20日發表聲明，宣布正式與台灣斷絕「外交關係」。聖多美與普林西比成為2008年5月以來第二個與台灣「斷交」的國家，台灣的「邦交國」也僅剩下21個。聖多美與普林西比與台灣「斷交」，來的很突然，出乎意料又在情理之中。意料之外的是「斷交」來的太快，蔡英文上台僅僅七個月，台灣就失去了一個寶貴的「邦交國」。情理之中的是，蔡英文上台以後，一直不願承認「一中」原則，兩岸關係趨冷，加上島內本身問題不斷，台灣處於內外交困之中，國際空間減少也是意料之中的事。國民黨籍前「立委」林郁方更是一語道破其中的關鍵，民進黨一再宣稱「承認九二共識沒好處」，那如今應該體會到壞處了吧！

「邦交國斷交」，對台灣而言並不陌生。在陳水扁的八年任期內，推行「烽火外交」，妄圖用金援的方式與大陸爭奪「邦交國」。但結果是，台灣花費了巨額資金，「邦交國」卻減少了六個，幾乎每年都有「邦交國」與台灣「斷交」。馬英九上台以後，推行「活路外交」，在承認「九二共識」的基礎上，積極發展兩岸關係，以兩岸關係的發展緩和兩岸在國際社會上的對立。馬英九在八年任期內，努力建構台灣國際空間的「暫行架構」，暫時穩住了台灣的國際空間，兩岸「互不挖牆腳」，台灣的「邦交國」基本沒有變化，僅在2013年失去了甘比亞。在甘比亞與台灣「斷交」以後，大陸沒有馬上與之建交，以展現對台灣的善意。此外，台灣還參加了世界衛生大會和世界民航組織大會。不過，「活路外交」的前提是對一個原則的承認以及兩岸之間的良性互動。一旦失去這個前提，台灣國際空間的「暫行架構」也不復存在。蔡英文上台以後，似乎把一切都當成理所當然的，在一個原則上繼續耍太極，既不承認「九二共識」，也不在一個原則上作出明確表態。不僅如此，蔡英文還頻頻挑釁大陸，12月初，蔡英文與美國侯任總統川普通了一番電話，聯合美日壓制大陸之心昭然若揭。蔡英文不珍惜良好的局面，把台灣帶上不歸路，台灣的國際空間將陷入動蕩，那些搖搖欲墜的「邦交國」與台灣「斷交」也是大勢所趨。

聖台「斷交」，從聖多美與普林西比的角度而言，是理性選擇的結果。首先，從政治上而言，1971年第26屆聯合國大會通過了2758號決議，明確中華人民共和國政府是代表全的唯一合法政府。該決議所確認的一個原則已成為國際社會的普遍共識，也是與發展友好關係的前提。自1971年開始，人民共和國恢復在聯合國的合法席位，成為聯合國的常任理事國。從那時開始，中華人民共和國的國際影響力持續加深，在國際社會中扮演著越來越重要的角色，對國際社會做出了巨大的貢獻，重要的國際議題離不開中華人民共和國的參與。台灣在國際社會中的身份則十分尷尬，處於邊緣地位，對於絕大多數國際議題而言，台灣可有可無，台灣對國際社會的貢獻也十分有限。承認一個原則，與台灣「斷交」是世界上絕大多數國家的選擇。因為與台灣的「邦交」關係而失去與大陸發展友好關係的機會，在政治上無異於撿了芝麻丟了西瓜。其次，從經濟角度而言，與大陸發展友好關係所獲得的經濟回報遠遠超過台灣為「邦交國」提供的援助。歷史上，台灣曾仗著發達的經濟實力，以各種援助為誘餌，穩定與「邦交國」的關係，陳水扁的「金援外交」就是遵循這種模式。然而，隨著大陸經濟實力的發展，與大陸保持友好關係帶來的機遇遠遠比台灣給予的援助更有價值。陳水扁時期，「金援外交」就已經失靈，雖然花費巨額資金用於援助，對外金援高達九百零八億四千四百萬元新台幣，但是「邦交國」在數量上卻減少了六個。

對台灣島內而言，被「斷交」只是蔡英文「內憂外患」的一個縮影。馬英九時期，得益於一個原則以及兩岸互信，台灣在「外交」上的花費較少，馬英九做到了「沒有花冤枉的錢」，每一筆錢都花得很正派。蔡英文上台以後，缺少了一個原則和兩岸互信，馬英九辛苦營建的「暫行架構」不復存在，台灣在「外交」上將重新背上沉重的負擔。月初，蔡英文與川普的一通電話，光是給一個中間人的費用就達14萬美元。可以預見，蔡英文如果繼續我行我素，台灣將重新成為「冤大頭」，在「外交」上耗費許多「冤枉錢」。這對於台灣經濟而言，無異於雪上加霜。蔡英文上台以來，熱衷於圍剿國民黨，在經濟發展方面乏善可陳，台灣的經濟發展一直沒有起色。經濟不景氣也直接影響了台灣的對外援助，陳水扁時期，對外金援高達九百多億元新台幣，但如今的台灣卻遠沒有那麼大方。台灣外事部門負責人李大維表示，「斷交」前，聖多美與普林西比曾提出「天文數字」的援助請求，台灣無法承擔。而根據媒體的報道，聖多美與普林西比向台灣請求兩億美元的援助請求。經濟上的耗費是一方面，蔡英文的所作所為還會讓台灣付出更慘痛的代價。蔡英文上台以來，在兩岸關係遇冷的情況下不想辦法予以改善，反而將重心放在台美關係、台日關係上，「以美製陸」、「以日制陸」，妄圖以外部力量壓迫大陸接受其在一中原則上的含糊其辭。蔡英文為迎合美國和日本，放棄以前的承諾和立場，置台灣的食品安全和民眾健康不顧，積極推動開放「美豬」和「核食」入台。為弱化對大陸的依賴，蔡英文不顧台灣企業的利益，積極兜售「新南向政策」。可以說，台灣普通民眾和台灣企業將成為蔡英文惡化兩岸關係，「崇洋媚外」的犧牲品。儘管付出巨大的代價，但台美關係、台日關係、「新南向政策」並不能解決台灣目前面臨的困局，也不能為台灣的發展提供一個良好的外部環境。經濟上，台灣只有藉助大陸的東風才能重現以前的輝煌；國際空間上，唯有以一個原則和兩岸互信為基礎，兩岸才能尋求符合雙方利益的模式。因此，蔡英文唯有承認「九二共識」，堅持一個原則，積極發展兩岸關係，才能帶領台灣擺脫目前的困局。

聖多美與普林西比和台灣「斷交」為蔡英文敲響了警鐘，給蔡英文的「對外政策」沉重一擊。沒有一個原則和兩岸互信，台灣就不可能擁有穩定的國際空間，也缺乏一個適合發展的外部環境。蔡英文如果繼續在一個原則上打太極，含糊其辭，堅持錯誤的「對外政策」，兩岸在國際社會中將不可避免地重新走向對抗，台灣面臨的壓力也會越來越大。不管台灣付出多大的代價，被「斷交」的情況也將會越來越多。（姜韜 廈門大學台灣研究中心）