百萬人口城市20年翻倍 南方多於北方

  隨著城鎮化速度的加快，大城市的數量也在日益增多。

  英國《衛報》日前報道，研究表明，目前有102個城市的人口超過百萬，今後10年這一數字可能翻倍。

  不過住建部公布的數據顯示，以對各大城市城區人口的統計為準，百萬人口以上城市的數量在2013年達到79個，按照近幾年新型城鎮化的發展速度，預計這一數字在85~90個之間。而在上世紀90年代後期，人口超過百萬的城市僅為37個，不到20年，這一數字增加了一倍多。

  百萬人口城市20年翻倍

  外媒統計稱有102個百萬人口城市，準確度如何？

  對於城市人口的統計標準，若是以市轄區為準，人口超過百萬的城市則遠超這個數字。這是由於市轄區尤其是一些偏遠城區，往往還有大片農村地帶，擁有大量農業人口。因此城市人口並不能簡單地以市轄區來計算。

  國務院於2014年11月發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》（下稱《通知》）提出，市轄區內的農村地帶，並不計入城區範疇。

  根據住建部《城市建設統計年鑒2013》對各大城市城區人口的統計，人口100萬以上的城市已經達到79個，如今預計在85個~90個之間。這與外媒報道的數字差距不算太大。

  城市人口超百萬是一個重要的標誌。2014年之前，城市規模的劃分標準是市區（不包括市轄縣）的非農業人口總數，其中100萬以上為特大城市；50萬~100萬為大城市。

  過去城鎮化率較低時，人口超過百萬的城市並不多。1997年底，人口超過百萬的特大城市只有37個，不到20年，這一數字增加了一倍多，可見城鎮化速度之快。

  社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析，2014年以前採用的是跟世界接軌的標準。但作為一個人口大國，的國情跟發達國家不同，隨著城鎮化的發展，許多普通地級市甚至縣級市都達到了50萬以上人口，這在國外就是大城市，但在顯然不是。

  對此，上述《通知》提出，以城區常住人口為統計口徑，特大城市的人口規模調整為500萬以上1000萬以下，大城市則為100萬以上500萬以下，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。

  按照新標準，特大城市的規模提升到500萬以上，100萬的規模只能稱為Ⅱ型大城市，此類城市包括了台州、南充、揚州、齊齊哈爾、江門、紹興等，它們都是傳統意義上的三線城市。

  格局演變：南快北慢

  儘管20年來的百萬人口城市數量翻了一倍，不過不少城市的發展程度和質量與發達國家同等規模的城市仍有較大差距。

  儘管過去20年城市規模不斷地膨脹，但並非所有城市都在高速發展，大城市的格局也並未一成不變，不同城市之間的分化也十分明顯。

  從格局來講，在上個世紀90年代初，人口超百萬的城市中，北方佔比遠超南方。除了直轄市、省會城市外，北方集中了大部分百萬人口城市，如鞍山、齊齊哈爾、撫順、包頭、徐州、淄博等，當時南方的廈門、蘇州、無錫、寧波、佛山等城市人口則均在百萬以下。

  不過等到了2013年，當南方上述城市的城區人口普遍超過200萬甚至300萬時，鞍山、撫順等城市人口大多仍處於100萬~200萬之間，增幅緩慢。

  廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，鞍山等作為老工業基地，是計劃經濟時代的重要城市，獲得了大量要素資源、發展迅速，因此在上世紀七八十年代城鎮化率較低時，其城鎮化水平已比較高。

  不過隨著改革開放市場經濟的發展，不少老工業基地由於體制、機制的固化，在上個世紀90年代後期就面臨著一輪較大衝擊，導致城市人口增長有限，不少甚至出現人口外流。

  相比之下，在改革開放時代，大量的要素資源包括資金和人才都轉向市場經濟比較活躍、有彈性的區域。南方不少城市由此出現經濟高速發展，人口快速增長。

  演變到如今，南方的大城市分佈更為密集。例如2013年，廣東百萬人口以上的城市有8個，江蘇也有8個，浙江有5個，三省就佔據了全國的四分之一以上。

  從未來趨勢來看，大城市的規模仍會不斷壯大。未來百萬人口的城市也會繼續增多。

  據麥肯錫諮詢公司的推估，到2025年，將有221個人口至少百萬的城市。不過按照目前人口流動的態勢，2012年以後，由城鎮化向都市化演變，人口選擇性地流向一、二線大城市。許多三四線城市的人口增長乏力。

  從這個角度上看，未來人口300萬以上的大城市、特大城市將繼續快速增長，而人口超過100萬的城市數量未必會繼續快速增加。