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聯合國高官聯合撰文稱:中國產業戰略值得全世界學習

「製造2025」戰略如果獲得成功,將為新的經濟增長點奠定製度性基礎。隨著創新紅利惠及整個經濟,距離「成為高收入國家」的目標將更進一步。「製造2025」的成功不僅可以為新興經濟體如何擺脫「中等收入陷阱」提供範例,也可以為其他國家的創新實踐和政策評估提供寶貴經驗。

聯合國貿易和發展會議全球化及發展戰略部主任理查德.科薩爾-懷特和經濟事務官丹尼爾.普恩日前聯合撰文稱,「製造2025」戰略如果獲得成功,將為新的經濟增長點奠定製度性基礎。隨著創新紅利惠及整個經濟,距離「成為高收入國家」的目標將更進一步。

在這篇題為《向工業戰略學習》的文章中,二人詳細梳理了「製造2025」的產業政策和金融政策。他們認為,在這兩個方面開展了「積極的試驗」「有頗多創新」,從而極大地支持了製造業企業的創新發展。正在藉助「製造2025」戰略,重點打造先進位造業、生產性服務業、服務型製造業和綠色技術,力爭實現完全工業化,從而避免「過早去工業化」。

文章指出,有觀點認為「製造2025」是一種保守的、自上而下的重商主義政策和進口替代政策,這種解讀忽視了在產業和金融政策方面的積極嘗試。為了實現這一目標,提出了非常具有創新性的金融政策,但很少有人注意到這點。政府通過設立「政府引導基金」,降低製造業企業的資金成本,以此來推動產業升級和改革進程。政府引導基金由政府出資,吸引有關地方政府、金融機構、投資公司和社會資本,不以營利為目的,專門支持創業企業發展。

為了給製造業提供強大的動力和資源,中央和地方政府投入了大規模的產業和科研基金。據科薩爾-懷特和普恩統計,2015年,共有297隻政府引導基金創立,資金規模略超過1.5萬億元人民幣,比2014年增加了5倍。文章說,的這些積極嘗試為其他國家政策評估和創新提供了有益經驗。這些嘗試可能為新興經濟體提供富有價值的見解,有助於其避免落入「中等收入陷阱」。

文章指出,眼下,不僅許多發展家正在設計各自的產業升級和多樣化策略,連包括美國在內的發達國家也在尋求重振製造業基礎。與其他取得成功的東亞經濟體一樣,過去的工業化進程結合了營利性投資、積極產業政策和以出口為最高指導的原則。但這種方式有其局限性,並在許多發展家被放大。這些國家曾嘗試同樣的發展方式,結果卻是陷入「中等收入陷阱」,難以繼續進步,甚至出現倒退。藉助2015年發布的「製造2025」戰略,希望避免重蹈覆轍,並在2035年之前實現經濟完全工業化。為此,政府設定了一系列具體的國內外市場份額目標作為支撐。例如,集成電路產品的國內需求應在2030年達到75%,2015年這一比例為41%。

文章說,根據這一路線圖,到2025年將湧現一批具有國際競爭力的跨國企業,並在全球價值鏈中實現向上攀升。此外,重要的產業到那時應已採用國際效能標準。到2035年,預計將實現完全工業化。「這一戰略取得成功,將會為新增長極的產生打下制度性基礎。隨著創新的紅利在經濟中擴散開來,將會離其邁入高收入國家的目標越來越近。」

「『製造2025』路線圖正在引導的工業現代化進程。」這篇文章總結道,這一做法值得各國學習。「製造2025」的成功不僅可以為新興經濟體如何擺脫「中等收入陷阱」提供範例,也可以為其他國家的創新實踐和政策評估提供寶貴的經驗。



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