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《農民專業合作社法》首次大幅修訂:將扶持5類人,清理4類人

近日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議對農民專業合作社法修訂草案進行了分組審議。從2007年正式頒布施行以來,農民專業合作社法迎來首次大修。

為什麼要在今年修訂《合作社法》?

截止2017年4月底,全國註冊的農民專業合作社已經達到188.8萬家,比10年前翻了73倍。

但單純的數字增長不代表合作社的整體繁榮,之所以要修訂《合作社法》,無非是希望通過法律來改變合作社的現狀,因為目前的農民專業合作社主要有以下3大頑疾:

①容易被非法利用

這幾年非法吸儲資金放貸的合作社屢屢被曝光。實際上,由於法律約束較弱,空殼合作社在很多地方都較為猖獗,很多農民甚至不再信任合作社模式,嚴重影響了合作社的發展。

②缺乏市場競爭力

全國大多數合作社由於運營模式落後,成本大、利潤低,欠缺市場競爭力。有的甚至連基本的運營都難以維持,更別說資本化、規模化運作。儘管這兩年國家開始提倡聯合社,但法律如果不健全,聯合社的構想更難到位。

③專業人才不足

全國合作社整體的不景氣,和專業人才不足可謂是互相影響,惡性循環。合作社要想做大,就必須由綜合型人才來運營,既要懂技術、懂管理、懂市場、懂銷售,還要有創新能力。新修訂的《合作社法》,目標也在於對合作社運營人進行一番篩選。

新《合作社法》將扶持哪些人?清理哪些人?

根據目前人大委員們的討論,新的《合作社法》將重點扶持5類人,清理4類人。

重點扶持對象:休閑農場主、保值經營者、農場金融人才、鄉村旅遊經營者、民間手工藝人。

重點清理對象:虛假運營者、經營不善者、管理混亂無序的合作社、作用缺失的合作社。國家將有序對於這些運作者、合作社進行規範整頓,仍不合格的將清理註銷,確保全國合作社的整體質量。

新《合作社法》將有哪些調整?

1個取消,1個增加:取消「同類」限定,賦予「聯合社」法律地位

取消:草案重新界定了法律調整範圍,取消了有關「同類」農產品或者「同類」農業生產經營服務中的「同類」限制,以列舉方式擴大了農民專業合作社的服務類型,將農村民間工藝品、休閑農業、鄉村旅遊等新型農民專業合作社以及農機、植保、水利等專業合作社納入調整範圍。

增加:隨著農民專業合作社的發展,設立或者加入聯合經濟組織的意願日漸強烈。目前,一些省、自治區、直轄市人大常委會以地方法規的形式,賦予農民專業合作社聯合社法律地位。但由於缺乏上位法依據,各地關於聯合社的規定存在一定差異,可操作性不強,一定程度上影響了聯合社的發展。為此,草案增加一章,明確聯合社的成員資格、註冊登記、組織機構、治理結構、盈餘分配及其他相關問題。

開展內部信用合作:成員之間資金互助,不得對外吸儲放貸及支付固定回報

草案規定,農民專業合作社按照國家有關規定,可以在生產經營合作基礎上,依法開展內部信用合作,進行成員之間的資金互助等活動。

草案同時規定,農民專業合作社開展內部信用合作不得改變信用合作資金的農業生產經營用途。應當建立公開透明、民主決策的管理制度,堅持資金在成員內部封閉使用原則,不得對外吸儲放貸,不得支付固定回報,非個人成員不得使用信用合作資金。

草案明確了「國家鼓勵商業性金融機構採取多種形式,為農民專業合作社及其成員提供金融服務」,但由於缺乏貼息、擔保等激勵手段而難以落到實處。融資難、融資貴仍是合作社發展面臨的普遍問題,建議修改為「國家制定鼓勵政策,支持商業性金融機構採取多種形式,為農民專業合作社及其成員提供金融服務」。

保障農民社員權益:對合作社的支持政策應予明確,農民權益保護應有剛性規定

全國人大的委員們認為,農民合作社本身是一個弱小細胞,有五個人就可以組織起來,它本身和大企業、大單位、大市場相比是非常脆弱的,需要國家從資金、技術、基礎設施、信息等各方面給予幫助,特別是在西部地區、貧困地區、偏遠山區,組織起來的農民合作社更需要國家給予差別化的政策,給予支持和幫助。

對於如何更好地保護入社農戶權益,委員們積極獻策。蔣巨峰委員說,草案規定,從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業可以成為成員,這就意味著工商資本可以加入農民專業合作社,這為農民專業合作社的發展提供了更多的資源和更有利的條件。但與此同時,也要防止出現擠出效應。「所以,建議要有明確的保障農民權益的剛性條款,包括保障國家財政直接補助形成的財產及收益由農民享有的規定。」

「從目前基層實際情況看,由於門檻設置相對較低,且缺乏日常有效監督,導致大量『空殼社』『掛牌社』『家庭社』現象廣泛存在。」車光鐵委員建議,在進一步加強對農民專業合作社指導、扶持和服務的同時,有效推進精細化管理監督,並適當引入退出機制,定期開展檢查評估工作,對虛假運營、經營不善、管理混亂、作用缺失的農民專業合作社,有序進行規範整頓和清理註銷,不斷推動農民專業合作社由數量型向質量型轉變。



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