2.5億入出境人次與「國際旅遊」有多大關係？

2.5億入出境人次與「國際旅遊」有多大關係？

【提要：兩岸四地之間的旅遊，是在一國兩制框架下，的四個關稅區、貨幣區和經濟體之間特殊形式的國內旅遊，並不是「國際旅遊市場」】

【2017.6.30，在北京第二外國語學院「一帶一路與旅遊外交」論壇上發言時本人講了一個觀點：「旅遊外交」的提法不能用到兩岸四地的旅遊交往中，不能籠統地與大陸的出入境旅遊相聯繫，也不能用2.5億入出境人次來說明大陸出入境旅遊的「國際旅遊規模」和「國際旅遊影響」。大陸的出入境旅遊不能與「國際旅遊市場」有聯繫，但更有區別，兩者不能划等號。由於時間關係來不及講述我的看法，下文始寫於去年6月未公諸於眾，現略作修改發出】

「旅遊外交」和對國際旅遊市場的貢獻，是時下旅遊官方說得很多的一個話題，而且總是提到這3個數字：入境旅遊1.3億人次，出境旅遊1.2億人次，加起來是2.5億人次（2016年）。如李金早局長去年6月在北京舉行的首屆世界旅遊發展大會高峰論壇上的主旨演講中說：「登高望遠，擴大全球國際旅遊市場規模。世界153個國家和地區已成為公民出境旅遊目的地，其中121個正式開展了組團業務。未來5年，出境旅遊將超過6億人次，我們願與各國各地區加強合作，不斷擴大全球國際旅遊市場規模」。

請注意，這段話中用了兩次「全球國際旅遊市場」，即是說，在他的心目中，「公民」的出境旅遊就是「國際旅遊」。其實這裡「公民」是實際上是指大陸（內地）的公民，不是全體「公民」，因為港澳台同胞也是「公民」，他們來內地（大陸）的旅遊不是「國際旅遊」，去外國的旅遊才是「國際旅遊」。這個語病暫且不說。

李局長說的這3個數字都是真的。公安部出入境管理局網站公布，2016年全國邊防檢查機關統計出入境人員5.70億人次。如果剔除不屬於旅遊者的人次，出境與入境總數約為5多億人次，出境者與入境者的人次大體相等，其1/2當是2.5或2.6億人次。據國家旅遊局的統計報告，2016年入境旅遊人數1.38億人次、出境1.22億人次，共計2.6億人次。我認為這兩個數字幾乎沒有水份，是真實、可信的，不像國內旅遊41億人次那個數字有很多水份。

那麼，公安部出入境管理局報告中的5.7億人次包括哪些人呢？答案是：內地居民2.73億人次（含內地邊民343.72萬人次），占48%；港澳台居民2.21億人次、占39%；外國人7630.54萬人次（含外國邊民1977.61萬人次），占13%。

公安部出入境管理局用下面這張餅形圖顯示出入境人員的結構：

按此口徑，外國人在出入境人員總數中約佔1/10，9/10是兩岸四地之間的人員流動。

據國家旅遊局的統計報告，2016年入境旅遊人數1.38億人次，其中入境外國人2815萬人次、占20%，港澳台同胞1.1億人次、占80%。同年大陸（內地）出境1.22億人次，但國家旅遊局從來沒公布出境遊客分地區的統計人次，據港、澳、台旅遊部門公布的數據，內地赴香港4277.8萬人次、赴澳門2045.4萬人次，大陸赴台灣地區351.2萬人次，合計6674萬人次，占出境總額的55%。由此推測，內地赴外國的應為0.55億人次、占45%。出入境遊客總數2.6億人次，其中出國遊客與外國來華遊客共0.83億人次、占32%：大陸與港澳台互訪遊客共1.77億人次、占68%。

一個基本事實是：李金早局長說的153個國家和地區中，港澳台地區雖然只有3個，但佔了入境遊客的80%、出境遊客的55%。在

如果按目前出境旅遊68：32的比例算，假設「未來5年」李局長說的「」（實際是大陸或內地）出境旅遊6億人次目標真的實現了，其中去港澳台的為4億人次、出國的為2億人次。其中去港澳台的的4億人次不是國際旅遊，不屬於「國際旅遊市場」；而是一國兩制框架下的四個關稅區、貨幣區和經濟體之間特殊形式的國內旅遊，但決不是國際旅遊，不屬於「旅遊外交」的範疇；去外國的2億人次才是國際旅遊，才屬於「旅遊外交」的範疇（如果用「旅遊外交」這個概念的話，儘管筆者認為應該慎用、少用這個概念，一般情況下出入境旅遊屬於社會人文交流合作的範疇，見本人今年1月27日博客《也談「旅遊外交」----讀李金早局長2017年全國旅遊工作會議報告》）。

時下，台獨勢力猖獗、港獨勢力露頭，在涉及到港澳台旅遊時還是不用「國際旅遊」、「旅遊外交」之類的概念，不要把出入境旅遊與「國際旅遊」、「旅遊外交」的概念聯繫在一起。

同時，作為負責任的國家旅遊行政機構，對世界各國的旅遊機構、企業應該如實講清楚去外國旅遊的真實比例與人數，不要讓外國旅遊界產生錯覺。因為在世界旅遊界的概念中，出入境旅遊就是本囯公民出國旅遊和外國公民來本國旅遊，就是國際旅遊。：1年有1.2億人次、5年有6億人次「出境旅遊」，外國旅遊業者很容易誤認為是1年有1.2億人次出國旅遊、5年有6億人次出國旅遊。

本人再次呼籲，國家旅遊局在公布每年出入境旅遊人數和收支數據時，也應該公布出境旅遊、國際旅遊、港澳台旅遊這3個不同的數據，讓國內外旅遊界清楚到底有多少人出國旅遊，有多少人是去港澳台旅遊。這不是國家機密，也沒有什麼技術困難，把公安部出入境管理局報告中的分類簽證數據按不同旅行目的計算一下，就可以清晰得出出境旅遊的人次、目的和類型，又有何難？其中有何難言之隱？