財政部部長談地方債務問題：風險總體可控 中國還有舉債空間

財政部部長肖捷3月7日在談到地方政府債務問題時表示，當前政府債務風險總體可控，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當說政府還有一定的舉債空間。

十二屆全國人大五次會議新聞中心3月7日上午邀請財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就「財政工作和財稅改革」的相關問題回答中外記者的提問。

有記者問，請問財政部將會如何來控制地方政府的債務？對此肖捷表示，在地方政府債務問題上，財政部一直在密切關注。藉此機會，我想首先說明一點，當前政府債務風險總體可控，因為政府的負債率並不高。

肖捷表示，去年末，中央和地方政府的債務餘額約為27.33萬億元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。根據我們的預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當說政府還有一定的舉債空間。

同時肖捷也承認，近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。為了防範地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持「開前門」和「堵後門」並舉的做法，進一步健全管理機制。

所謂「開前門」，就是要合理安排地方新增的債務規模。在今年提請全國人大五次會議審議的預算草案中，擬安排繼續發行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續發行地方政府債券置換存量債務，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。

所謂「堵後門」，就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。我相信，採取「開前門」和「堵後門」并行、保障和規範並舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。

在今天的記者會還有記者提問稱，經過三年的探索，PPP已經成為地方政府穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要抓手，但它在推進和落地中面臨一些問題，比如落地率不高。財政部未來又將拿出哪些新的舉措推進PPP項目落地，以及加強項目管理？

肖捷對此表示，我想告訴大家，PPP在還處於探索階段。客觀上，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項工作的推進，我們國家PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財政部示範項目落地的情況看，第一批示範項目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。第三批示範項目的平均落地周期已經減少到11個月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經縮短了4個月。

其次，PPP項目普遍資金規模比較大，涉及領域也比較廣，同時專業性也很強，如果前期準備、論證不充分，會給項目後續帶來不良影響。同時，有關PPP項目的信息發布后，社會資本也要有一個適應期和響應期，這些都需要時間。有一句老話叫做欲速則不達。PPP項目只有前期的準備充分了，後期的實施才能更加順利。在關注PPP項目落地率的同時，我們也應該關注項目的規範實施和風險防範。

肖捷透露，截至去年底，已經簽約落地了1351個項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數量，還是投資規模，都增長了4倍多，「下一步，我們將繼續發揮好財政資金的引導作用，進一步優化項目融資的環境，加大業務支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規範運作。」