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PPP操作不規範引關注 將迎來政策規範期

促發展與防風險並重 PPP

迎來政策規範期

⊙記者 李苑 ○編輯 邱江

在積極推進PPP發展的同時,如何規範PPP健康發展已成為重點。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平近日發文指出,規範才可持續。沒有統一的頂層設計、完整的市場規則和標準體系、公開透明的信息披露和嚴格的政府監管,PPP市場就會虎頭蛇尾、曇花一現。特別是在當前PPP市場很熱的情況下,更要把金融風險防範和服務實體經濟放在第一位。

資料顯示,通過三年時間的發展,目前PPP領域已經發展成為投資項目上萬個、投資數額達十萬億的一個市場。值得注意的是,在PPP模式深入推進、項目加速落地的同時,部分項目操作不規範的問題開始引起市場關注。

事實上,財政部在部署今年PPP工作時,已經提出「努力在推動PPP規範運作上實現突破」。具體舉措包括:一是在項目規範方面,要著力改變「假PPP」不斷出現的狀況,削弱PPP作為地方政府「新融資工具」的衝動,強化示範項目引導作用,做「真PPP」;二是在管理規範方面,要結合現有經驗和實踐需求,對三年來制定出台的操作指南、合同指南、物有所值等一系列制度進行評估完善,以制度規範促項目規範:三是在績效考核規範方面,按照「激勵相容、提質增效」的目標,探索制定明確細化的分行業項目驗收績效指標體系,覆蓋PPP項目全生命周期,確保全程有監督、有考核、有驗收。

今年以來,財政部陸續發布了《政府和社會資本合作(PPP)諮詢機構庫管理暫行辦法》、《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》等文件。

「規範化運作是PPP發展的基礎條件,財政部推動的力度很大,速度也非常快。」發改委和財政部PPP雙庫專家童再軍告訴記者,《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》出台後,影響不小,地方操作PPP項目更講質量,對待債務的態度上也更加謹慎規矩。

而根據財政部金融司司長孫曉霞的公開表態,下一步,財政部將繼續堅持「守底線」、「防風險」的原則,對存在固定回報、兜底回購等不規範操作行為的PPP項目予以清理整改和監督問責,逐步糾正「假PPP」的歪風,防範政府性債務風險,推動PPP健康發展。

PPP立法進程一直備受關注。按照安排,今年3月國務院辦公廳印發《國務院2017年立法工作計劃》,在全面深化改革急需的法律項目制定方面,列入了「基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例」,並由法制辦、發展改革委、財政部聯合起草。

財政科學研究院資源環境研究中心主任陳少強表示,條例是立法的一部分,政府為了積極推進立法,穩定各方預期,保護各方利益,採取了先條例、后立法的穩妥方式。這樣,有利於在適當條件下,不斷修改完善相關條例,從而為立法做準備。

據悉,目前PPP條例制定相關工作正在緊鑼密鼓推進中,預計將在兩個月內公開徵求意見。

與此同時,為規範推進PPP資產證券化工作,財政部、人民銀行、證監會將於近期聯合發文,進一步明確PPP資產證券化的條件、標準、程序,突出市場化導向。

在童再軍看來,通過資產證券化可以盤活企業存量資產,降低企業的負債率,促使企業有更大的資金來源去投資PPP項目。財政部規範推進資產證券化在PPP領域的廣泛應用,將保障PPP有效長久的發展。從PPP發展的趨勢來看,結合資產證券化的手段,也能激發一些券商的業務增長點。



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