從「515」到「三步走」：中國旅遊創新的思考邏輯與體系

編者按

2017年全國旅遊工作會議報告提出旅遊邁向集約型發展「三步走」戰略目標，並強調建設世界旅遊強國必先強民、強企、強基「三強」固本創新策略。「小榮說」特開設【「三步走」系列解讀】，深度解析和研討旅遊創新發展的思考體系、理論建設和實踐經驗，歡迎創智者、創策者、創業者參與、分享。

2017年政府工作報告一出，旅遊全行業為之歡騰。

相較於2016年政府報告中加上標點一共55個字的「涉旅良言」，2017年政府工作報告顯然對旅遊表現出極大的慷慨，直接涉旅3處，包含國內游、出境游增速和規模；完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅遊；加強教育、文化、旅遊等領域交流合作。

間接且密切涉旅4處，包含交通、民航、國家自然資源資產管理、國家公園體制建設等，特別是國家公園體制建設，將對旅遊發展產生史無前例的推力，是旅遊真正邁向世界旅遊大國的標誌，像傾力打造「山地公園省」的貴州，打造大秦嶺生態旅遊區的陝西等區域，將「大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里」。

關聯涉旅若干處，涉及方方面麵條條，滲透在各行各業各領域，旅遊業綜合性、關聯性、帶動性等特點首次在政府工作報告中有了更加詳實、具體、廣泛、立體的體現。尤其是對「全域旅遊」的強調，是對近幾年旅遊創新發展理念、拓展產業外延、推動融合共享、共建「美麗」探索成效的高度肯定。大喜！

吾輩作為旅遊從業者，熱切期待國家層面對於旅遊業發展越來越重視，報告涉旅猶如韓信帶兵——多多益善。

唯有如此，旅遊市場的心聲才能在國家方針層面得以體現，市場的需求才能在國家體制層面得以滿足，市場的創新才能在國家管理層面得以推廣，市場的紅利才能在國家政策層面得以釋放，市場的格局才能在國家戰略層面得以構建，市場的動能才能更好地成為我輩成事之基業，在變革中永葆長青，在創新中各盡其能，各施所長，各爭所求，各建其業，為旅遊大時代放手一搏。

此乃吾輩孜孜以求之行業自信、產業自信和事業自信，我們有理由為政府報告中越來越多的「涉旅良言」相互傳達，共同分享，額手稱慶。大善！

旅遊在政府報告中能占如此篇幅，開如此格局，乃積近四十年日積月累之成果，凝聚數輩旅遊人的情懷與心血，鋪就發端於市場需求，成型於行業模式，上升至國家推廣的從小到大、自下而上、從局部到整體的進階之路。

這條進階之路是社會變革發展的普遍規律，也是近三年來旅遊使盡洪荒之力統一認識、統一部署、統一行動猛打攻堅戰，各個擊破，層層突圍，節節高升的努力使然——

從國家旅遊局2015年提出「515戰略」到2016年提出「全域旅遊」理念，再到2017年提出「三步走」戰略，從「開闢新天地」到「發展新局面」，再到「邁向新目標」，緊緊圍繞「兩個百年」戰略目標和「五大理念」發展理念，結合市場熱點，每年明確一個新主題，確定一個目標，尋求一些新共識，形成一套完整的工作部署，激活市場潛能，協調各方利益，剔除灰色頑疾，調動全社會力量，整合全世界的資源為旅所用，共舉興旅大業，構建起邏輯清晰、體系完整的旅遊改革發展「三部曲」。

關鍵是在全行業團結一致的運行和推進中，讓這些工作沒有停留在「喊口號」的文件層面，而是逐項落地，穩步推進，成效顯著，從下到上，從內到外，從城市到鄉村，從鬧市到曠野，形成以市場為先鋒，以消費為主力，以政府為中軍的產業矩陣，聲勢浩大，昂首挺進，以摧枯拉朽之勢顛覆著傳統產業模式，給各行各業推進供給側改革帶來了新動能、輸送了新氣象、革新了新觀念、開闢了新市場。

往大了說，「旅遊+」、「+旅遊」成為落實「五大理念」，變廢為寶去庫存，一興百旺調結構，雪中送碳幫扶貧，錦上添花增價值，花錢消費促服務集約化發展新出路；往小了說，「旅遊+」、「+旅遊」是每個人集約化生活的新常態，也是各行各業從業者創業、興業、建業的新機遇。

隔壁的張三賣了一輩子羊頭肉，被評選為「十大金牌小吃」，再也不愁客源了；后村的李四放養了一群雞，生的柴雞蛋貼上「生態良心 品質保障」的標貼，可以通過互聯網發往全國各地，供不應求；水滸街的武二祖祖輩輩賣燒餅，突然變成了非物質文化傳人，搖身一變成為美食文化明星，偶爾也挑著擔子上街叫賣，但不是誰都能見的，看一眼武二，是要錢的。

嗯，這是個一切皆可游，一切皆可能，一切皆可大為的時代！

2017年全國旅遊工作會議報告中提出的「三步走」戰略，是在「515戰略」實施和「全域旅遊」理念推行以來旅遊改革發展的再提升和再深化。「515戰略」重在整治頑疾強基礎，「全域旅遊」重在凝聚力量擴外延，而「三步走」戰略基於前兩者的探索經驗，立足旅遊業自身發展的廣闊前景，站在「兩個百年」戰略目標的高遠視野，進一步深刻認識旅遊發展的基礎、現狀和未來走向，在解讀旅遊的時代使命（是什麼，說優勢也找劣勢），梳理髮展必經歷程（從哪裡來，說挑戰也找戰機），發展目標（到哪裡去，說目的也找目標），為旅遊未來20年發展確立的時間表和線路圖。

縱觀「三步走」戰略，少了一些好高騖遠，多了一些謹慎求進，具有務實性、自覺性和前瞻性。這是旅遊改革發展的哲學思考體系，它將引導旅遊以集約化發展為指導穩步向前，邁向「世界旅遊強國」！

人無遠慮，必有近憂。業無遠謀，必有近亂——為眼前利益爭鬥不休，而不思大家好才是真的好，必將自我滿足，裹足不前，自耗而廢——艷遇之地麗江是也。倘若連近憂也不足為慮，連近亂都熟視無睹，放任亂世爭雄，必將為市所棄（古之刑法「棄市」），化為煙塵。

然而，是否建成「世界旅遊強國」並不是最終目標，讓人民更好地享受旅遊發展之紅利，讓世界人民更好地享受之美麗，才是旅遊強大的真正動能和終極目標——人民有福享，旅遊有力量！

然孫子曰:「兵無定勢，水無常形」，兵法的最高境界是「善戰者因其勢而利導之」。不管是旅遊改革發展「三部曲」，還是其中的「三步走」戰略，都不是完全固化的方針，而是在動態的市場變革中，因市利導，順市而為，解決好戰略和戰術的關聯平衡，以強民、強企、強基為強市不變之核心抓手，推動旅遊邁向集約化旅遊強國。

總之，集約化，是一個既對得起天地祖宗，又對得起大道子孫的道統，要珍視之，推廣之，善用之！

孫小榮

資深策劃人、媒體人

旅遊改革發展諮詢委員會委員

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