優化司法資源配置 精密設計助推司法效率

2016年9月，最高人民法院出台《關於全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），專列「完善繁簡分流機制，優化司法資源配置」部分，旨在通過推進改革舉措，破解各級人民法院在執法辦案中面臨的供給側結構性矛盾。如何提升司法效率，破解「案多人少」的頑症？如何更好地滿足人民群眾的多元化司法需求，優化配置司法資源？

6月28日，全國法院案件繁簡分流機制改革推進會在浙江杭州召開。會議充分肯定了全國法院推進繁簡分流工作取得的顯著成績和豐碩成果，聽取了部分先進法院推進該項工作的具體做法和寶貴經驗，現場氣氛熱烈。

明確繁簡分流標準 實現案件「個性化」精準對接

「繁簡分流」怎麼分？全國法院有哪些創新模式，又有哪些工作思路？

「抓住民商事二審案件，就抓住了案多人少矛盾的主要方面。」北京市第三中級人民法院經過深入調研，在綜合考量案件性質、平均審理時間、當事人需求等因素基礎上，將勞動爭議、買賣合同等10類案件納入簡案快審範圍，其餘案件實行精審，由電腦隨機平行分案。該院制定《二審民商事案件辦案流程》，固化分流標準，規範法官辦理繁簡案件的具體程序。在實體方面，編寫涵蓋27類案件、65萬字的《類型化案件審判指引》，分模塊指明類案需要查明的事實要點和法律要點，為法官開闢了一條短時間掌握裁判思路的捷徑。

上海市浦東新區人民法院立足審判大數據，合理劃分案件繁簡，促進「簡案快審、繁案精審」。 以權重和標的額初划繁簡，將案件分別分到不同裁判庭審理，以團隊為基礎進行案件再劃分，以審判經驗豐富的法官為核心配足審判輔助人員，組建快審團隊或小組，賦予其優先挑選簡案辦理的權力，並要求其「以不開庭結案、開一庭結案」為原則，快速審結。2017年前5個月，全院50.7%的案件在20天內審結，63.4%的案件在一個月內審結，84.5%的案件在三個月內審結。

結合大體量法院特點，重慶市江北區人民法院採取集中與分散相結合的速裁模式。建立繁簡案件甄別機制，根據案由、標的、程序和涉案人數等核心要素，確定權重係數，通過審判管理系統智能識別並自動分案，力促立案登記繁簡有據、流轉有序。並根據形式、民事、行政案件不同特點，探索形成刑事案件「一限時、二集中、三提前」的辦案模式，民事案件類案同審、快捷便民的指導思路，行政案件「四簡化」的常態機制，在實踐中取得良好效果。

聚焦司法程序環節 「打通」快審快結關鍵「節點」

案件「繁簡分流」落到實處，關鍵在於司法審判各個環節的緊密銜接與有效配合。

上海市浦東新區法院著力推進案件的層級分流體系建設，梯次化解矛盾。在訴前分流階段，訴調對接重心下移，在浦東新區36個街鎮均成立訴調對接工作室，8個派出法庭成立訴調對接分中心，打通糾紛化解「最後一公里」。在執行分流階段，將簡單易執結、矛盾易化解的執行案件和本市保全案件，交由快速執行團隊或保全組辦理，對其他執行案件和外地保全案件，由普通案件執行團隊辦理，2017年4—5月，快速執行團隊執結案件3189件，占我院執結案件的56.4%。

為使審判流程更加便捷流暢，南京市鼓樓區人民法院運用現代信息技術，統籌管理共性審判輔助事務。該院啟用信息回填技術，剝離事務性工作，形成個案的信息庫；搭建遠程科技法庭系統，利用「智能語音識別技術」，研發智能辦案輔助系統，實現簡易案件文書一鍵式自動生成；將「OCR」技術與「左看右寫」模式相結合，加速助推審判核心工作效率。運用互聯網技術的方式，優化審判事務、解決執行難、送達難題，鼓樓區人民法院有效地減輕了輔助人員工作負擔，提高了整個案件的流程的運轉效率。

內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區人民法院結合受理的涉眾型、涉少數民族重大群體性案件逐年增多的特點，將受理案件分為簡單案件和涉眾案件。對於涉眾案件，賽罕區人民法院採用「三段化」示範訴訟模式，在啟動階段，對涉眾型案件準確甄別，形成「一對一」案件；在研判階段，由審判團隊挑選代表性案件，承辦法官將審理意見帶到專業法官會議討論，再提交審委會討論通過；在示範判決階段，依據示範案件、作出批量判決。2016年，該院成功處理了華宸信託投資公司案、新匯商業管理公司案、愛巢「8090」案等涉眾案件862件。

內部挖潛外部借力 向審判工作注入新鮮「活力

適時調整人力資源配置，全國法院以思想引領、結構建設、技術創新為抓手，將有限的審判精力放在審判核心工作之上，把有限的審判資源放在疑難複雜案件審理當中，力促司法審判發揮最大社會效用。

河南省汝州市人民法院內部挖潛，外部借力，建立黨委牽頭、資源共享、防範虛假訴訟、聯動協作、宣傳引導，以社會誠信引領推進繁簡分流「五項機制」建設。連續三年實現了結案率高、服判息訴率高、案件信訪率低「兩高一低」的工作目標，取得了喜人成果。

北京市第三中級人民法院合理配置人力資源。將5個民商事審判庭分為1個快審、4個精審，同時承辦民事和商事案件。快審庭作為「青年法官培養平台」和「新型審判團隊實踐平台」，按照「3+3+3」模式配置8個審判團隊；4個精審庭，每個庭按照「3+3+1」模式配置4個審判團隊。

廣東省深圳市中級人民法院和福田、羅湖等4個基層法院設立專門的速裁庭，其他法院成立速裁中心，在人力資源極為緊張的情況下，配齊配強速裁快執團隊。目前全市法院共設速裁快執團隊67個，配備法官136人，佔全市法院法官總數的16%，並按不低於1：2的比例為速裁法官配備輔助人員。今年截止5月底，兩級法院通過速裁快執程序辦結了同期47.47%的案件，其中南山法院刑事案件、寶安法院執行案件、鹽田法院民商事案件的速裁快執結案佔比分別達78.63%、78.53%和70.16%。

天津市紅橋法院立足辦案一線實際需求，以「減負」為目標，堅持「分合」並舉，將技術與人力有效融合，讓法官與輔助事務最大限度分流，有效提升審判效率，緩解了辦案壓力。該院從擴大辦案範圍、明確辦案人員等方面入手，將無需審判團隊親為必辦的輔助性事務進行剝離，對部分民事案件的庭外調查取證和符合條件的財產保全等審判輔助事項，實行專門組織、集中辦理，最大限度優化資源配置，減少重複勞動，實現了「1+1＞2」。

在當前「案多人少」的現實壓力下，實現案件「繁簡分流」，對簡單案件加大簡易程序的適用力度，將有限的司法資源向重大疑難案件適當傾斜，有利於實踐確保公正、體現高效的三大訴訟基本原則，適應經濟社會轉型發展的現實需要，滿足全面深入推進司法改革的總體目標。全國法院敢為人先，積極探索，為及時解決訴訟爭議、充分化解社會矛盾、切實保障人民權利、堅決維護社會公平正義貢獻出源源不斷的司法智慧。（曹雅靜）