如何破解「入園難」

據悉，全國政協十二屆五次會議提案0001號題目是《關於將學前三年教育納入義務教育的提案》，第一提案人是全國政協委員、中央財經大學校長王廣謙。「入園難」「入園貴」問題的根源在哪兒？如何破解這一難題？

學前教育納入義務教育是責任回歸

□戴先任

全面二孩政策實施后，各地出生率明顯增加，可以預見，現在就嚴重存在的幼兒入園難、「黑幼稚園」、學前教育昂貴等現象，在不久的將來，將會更加嚴重。政府不能繼續當「甩手掌柜」，要能認識到自身責任的重大，並作出相應改變，加大對學前教育的扶持力度，最好的辦法，就是將學前教育納入義務教育，體現政府的兜底責任。將學前教育納入義務教育，也有助於教育公平，有助於起點公平。

讓民眾分享改革紅利，就應該將改革紅利用於民眾所最需要的地方，好鋼要用在刀刃上。將學前教育納入義務教育，就是將民眾所需當成改革之所向。而將教育責任前延至學前教育階段，這也是對教育兜底責任的延展，同時也是一種責任回歸。

政協的「第一號提案」，很有分量，希望能得到足夠的重視。當然就算真正將學前教育納入了義務教育，也不可能一蹴而就，還有很多事情要做。比如需要制定《學前教育法》、要加大財政投入，修建大量的公立幼稚園、支持與引導民間資本進入學前義務教育領域、培訓優秀的幼師隊伍等等。

關鍵在於增加公辦學前教育資源

□張立美

將學前教育納入義務教育階段，這意味著從法律上要求政府提供更多的學前教育資源，政府財政必須加大學前教育的投入力度，建設更多的幼稚園，以滿足學前兒童的讀書需求，從而緩解「入園難」「入園貴」問題。但是，也要看到，義務教育屬於強制性教育，學前教育納入到義務教育之中，意味著每一位孩子都必須接受學前教育，家長如果不把孩子送去上幼稚園，就屬於違法行為，要被追究責任。但在現實生活中，有一些孩子的母親並非職業女性，他們有更多的時間也有意願在家中陪伴孩子、教育孩子，並不需要將孩子送去幼稚園讀書。而且，在幼兒時期，父母花更多的時間陪伴和呵護孩子，這有利於孩子今後的健康成長，對於現在的孩子來說，最缺的就是父母的陪伴。換言之，對於低於6周歲的兒童而言，並不是每個孩子都必須接受學前教育或者接受3年的學前教育，要不要把孩子送去幼稚園上學，應當更多的尊重孩子父母的意願和選擇，不能強制要求。從這個角度說，學前教育納入到義務教育不是很合適。

事實上破解「入園難」「入園貴」問題的關鍵在於增加公辦學前教育資源，而實現這一點，不是只有將學前教育納入義務教育這一條路可以選擇。破解「入園難」「入園貴」，最根本的不是將學前教育納入義務教育範疇，而是要從法律層面明確政府在學前教育階段的責任和義務，以法律形式確定和保障政府財政在學前教育上的投入支出力度，從而普及學前教育，讓絕大多數家庭的孩子可以上得起收費相對便宜的幼稚園，這才是問題的核心所在。實際上從近年來各地學前教育發展狀況來看，各地政府已經逐漸認識到了政府在學前教育上的責任，都在不斷增加學前教育資源的投入力度。至於父母要不要送孩子去讀幼稚園，選擇權和決定權應交給父母，不能由政府強制。

納入義務教育，發達地區不妨先行

□譚敏

能不能將學前教育納入義務教育，最大的障礙可能是投入。全國人大代表賀優琳去年也提出：「當年GDP總量不到10萬億元實現九年義務教育，現在GDP總量已經60多萬億元，多做三年義務教育不行嗎？」雖然地區差別很大，有的貧困地區可能難以做到，但對於一些經濟發達地區，的確可以探索在學前教育上加大投入。事實上，江蘇、陝西已經出台了免費學前一年教育的實施辦法。分區域分步驟地將幼稚園納入義務教育，並非不可行。

不過，也要看到，義務教育意味著強制性，如果要將學前教育納入義務教育，這就意味著學齡前兒童都必須進幼稚園。據國家統計局數據，2014年幼稚園在園人數為4050萬人，學前教育的毛入學率為50.9%。現有的幼稚園已經捉襟見肘了，如果還要增加近一倍的幼兒入園，可能並不現實。不僅僅是財政能否支付的問題，還涉及場地、師資，不可能一蹴而就。

事實上，目前的幼稚園也存在結構性失衡，公辦幼稚園學位緊張，而有的民辦幼稚園招生困難。日前，浙江省教育廳和財政廳聯合發布《政府向社會力量購買學前教育服務實施方案》。在短期里不可能大幅度增加公辦幼稚園數量的前提下，地方政府向民辦幼稚園購買學位，這應該也是一個緩解入園難的好辦法。不僅可以將資源向民辦幼稚園傾斜,分流引導部分孩子進入民辦幼稚園，也可以幫助民辦幼稚園加強管理，提升自身的教學質量。

總而言之，幼稚園納入義務教育，發達地區不妨先行先試，加大財政投入，探索各種能解決入園難的好辦法，降低育兒成本，別讓入園難成了生二孩的攔路虎。