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雲南推進"放管服"改革出台10條舉措 惠及民生大眾

2017年8月16日,雲南省人民政府進一步推進「放管服」改革10條措施新聞發布會在昆明舉行。

2013年以來,省級精簡行政審批444項、下放202項,精簡與行政審批相關的強制中介服務事項123項,公布了省、州、縣、鄉四級政府部門權力清單和責任清單、雙隨機抽查事項清單。所有權力進清單,清單之外無職權的制度框架基本形成。

隨著改革的逐步深入,一些制約我省營商環境改善的深層次問題和矛盾也逐漸暴露。如作風轉變不到位,群眾辦事創業各類證明過多;事中事後監管能力不足,重審批輕監管還沒有得到根本扭轉等。

《10條措施》的目的,就是要著力構建審批事項最少、審批時間最短、企業和群眾辦事便捷、監管依法依規、服務熱情周到,法治化、公開化、透明化的政府服務「軟環境」,做強做優做大市場主體,方便群眾辦事生活。核心就是「法定職責必須為,法無授權不可為」。改進和加強政府的監管責任,為企業和群眾提供一個公開、公正、透明、高效的辦事創業環境。

《10條措施》主要內容

一是加快政府職能轉變,最大限度放權市場。重點是制定全省行政許可事項通用目錄,行政許可事項由省級統一管理。除行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵外,對直接面向公民、法人和其他組織的行政職權,不得以事前審批的形式實施。出台權責清單管理辦法。全面開展部門職能職責大清理、大盤點。

二是全面加快審批速度,大幅提升審批效率。重點是全面推行行政審批權向一個部門集中,加快推進「一顆印章管審批」。實施行政審批「四個一批」制度(下放一批、簡化一批、直接受理一批、審批改備案一批)。加快完成行政許可事項《業務手冊》《辦事指南》編寫,推進行政審批標準化。

三是深化商事制度改革,實現企業「證照同辦」「一照走天下」。重點是將大部分市場准入類行政許可,按法定程序交由工商(市場監管)部門集中實施,實行「證照同辦」。原審批部門負責制定審批標準並指導審批,制定事中事後監管措施並加強監管。全面清理和大幅壓減工業產品生產許可。

四是加強規劃統籌,精簡投資報建評價評估。重點是持續推進國民經濟和社會發展總規、城鄉規劃、土地利用總規、生態環保規劃的「四規合一」。以各類開發區、開放開發試驗區、園區為重點,限期解決各類規劃衝突問題,集中評估論證並對外公布。

五是打破中介壟斷,規範涉企收費。重點是統一制定保留中介服務事項清單,中介機構與行政主管部門脫鉤。制定政府性基金和行政事業性收費、涉企收費和各類涉企保證金清單。

六是實現政務服務「一張網」,提升政務服務水平。重點是實現行政審批網上運行,「一號申請」「一窗受理」「一網通辦」。打破「信息孤島」,政務服務提質增效。制定非現場審批事項目錄。探索所有服務對象可以在任何時間、任何地點、選擇合適的方式獲取各項服務。

七是優化重組企業投資項目審批流程。重點是嚴格執行國務院《企業投資項目核准和備案管理條例》。對企業投資項目,推行一套材料通辦。

八是提高政策透明度,營造公平營商辦事環境。重點是制定政府限制類或區域限制類投資項目清單,政府財政資金支持目錄清單。抓實「減證便民」專項行動成果運用,適時公布保留證明材料清單。以居民身份證、社會保障卡為基礎,逐步實現個人辦事「一證走天下」。省委、省政府要求昆明市、曲靖市在改革上率先創新,出經驗出成效。

九是加強事中事後監管,做實監管責任。重點是推進行政執法重心下移,釐清各級政府監管職責,除法律法規有明確規定和涉及環保、資源保護處罰以外,省、州、縣三級都可以行使的行政處罰權,省級不再行使,統一交由州或縣級行使。 「雙隨機」監管全覆蓋,對監管事項進行合併,推行「一次檢查、全面體檢」。全省統一制定行業檢查標準和分級分類監管標準。

十是加強監督檢查和宣傳力度,提高改革的公眾參與度。重點是建立全省統一的「12310」「放管服」改革舉報投訴平台。建立「放管服」改革專項督查制度。將「放管服」改革列入公務員培訓內容。制定我省「放管服」改革營商環境評價指標。

雲南省人民政府《10條措施》的出台,是我省進一步推進「放管服」改革的又一重大舉措。下一步,雲南將按照省委、省政府全面深化「放管服」改革的部署要求,緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,處理好政府與市場的關係,始終抓住「放管服」改革這一牛鼻子,加快政府職能轉變,把「放管服」改革舉措落到實處,推動雲南實現跨越式發展。



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