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上海嘉定南翔下沉式污水處理廠:環境友好、土地集約、資源利用

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《經濟周刊》 記者 胡巍︱上海報道

責編:姚冬琴

(本文刊發於《經濟周刊》2017年第35期)

「我贊成污水處理,但不要在我家附近建污水處理廠。」許多人抱著這樣的心態。污水處理廠、垃圾焚燒廠等項目,屬於鄰避項目(英文:Not-In-My-Back-Yard,翻譯為「鄰避」,意思是「不要建在我家後院」)。這些項目通常是城市生活的必要設施,但建成后可能對當地居民的身體健康、周邊環境質量和資產價值等帶來負面影響,因此人們會對其產生厭惡情緒,如果處理不當,甚至可能引發群體性事件。

最初準備採用傳統方案建設的上海嘉定南翔污水處理項目就屬於這種情況。當時污水處理廠的規劃遭到周邊群眾強烈反對,環評通不過,項目無法推進。噪音大、臭味重,是許多傳統污水處理廠存在的問題,而在嘉定這個規劃項目的附近,就有不少寫字樓、居民樓。誰也不願自己的生活被噪音和臭味打擾。但城市污水又必須得到處理。如果引進一家污水處理廠,沒有噪音,沒有異味,甚至都看不見它在哪兒,或許問題就能迎刃而解了。

2015年2月,時任嘉定區區長的杲雲組織相關部門,前往國家三部委(財政部、住建部、環保部)PPP示範項目貴陽南明河水環境綜合治理項目考察后,決定以PPP模式引入社會資本,最終該項目由成功治理了南明河的水環境集團中標。

污水處理廠埋在地下,地面建綠地公園

2017年8月17日,正在施工中的上海嘉定南翔污水處理廠一期工程。 《經濟周刊》攝影記者 胡巍

「下沉式再生水廠,說通俗點就是地下污水處理廠。你可以這樣想象,在一個封閉的大箱子里建一座工廠,然後把整個箱體埋到地下。」水環境集團上海嘉定南翔污水處理有限公司總經理曾維軒說,「就好像把臭味和噪音永遠埋進地下了,這種技術徹底消除了對周邊環境的不良影響。如果不說,人們甚至不知道地下有座工廠。」

在節約土地方面,下沉式污水處理廠優勢明顯。2014年時,上海建設用地規模已超過全市陸域面積40%,遠高於發達國家同類城市20%到30%的水平。2014 年 5 月,上海市召開了規劃土地工作會議,從上海資源緊缺的現狀出發,做出了建設用地「負增長」的戰略決策。實現土地的集約節約利用,方法有許多種,而採用先進技術無疑是最有效的方法之一。

「如果需要一幢300平方米的房子,我可以在300平方米的土地上蓋起來,也可以在100平方米的地上蓋3層。」 上海嘉定南翔下沉式再生水廠一期工程項目經理毛瑞介紹,「下沉式水廠這個地下箱體分為兩層,再加上地面一層,佔地約30000平方米,但總共取得了90000平方米的實際效果。」

更重要的是,傳統污水處理廠由於噪音、異味等問題,工廠周邊需要隔離出一條衛生防護地帶。「由於傳統處理廠本來就佔地面積大,因此周長很長,設置這個地帶需要額外佔用更多土地,有時甚至比污水處理廠本身還大。如果再涉及到拆遷,以及可能由此帶來的不穩定因素,經濟成本和社會成本就更大了。」毛瑞說。

目前,上海嘉定南翔下沉式再生水廠一期工程項目仍處於主體施工的最後階段,根據規劃,未來地面將建成地上水生態綠地公園。具體包括在地面鋪設厚度在50到100厘米的綠化土,種植樹木、草坪,設計綠地率達到53.1%。此外還有人工湖、跑道、兒童樂園。

根據規劃,項目所在地的土地性質集「市政公用設施用地」(《建設用地規劃許可證》)、「公共基礎設施用地」(《房地產權證》)與公園用地(已規劃為嘉定區88座公園之一)於一體,將污水處理廠建於地下,地面空間用於建設開放式水生態綠地公園和科普教育中心,使地上、地下及周邊土地資源綜合利用達到最大化。

「我們將在水中種植特定的水生植物,目的在於向公眾介紹,大自然如何通過自身的修復能力來處理污水。」曾維軒說,「節省出來的地面還將修建一座3000平方米的科普館,主題是水文化、水處理,向公眾、中國小生傳遞綠色理念。」

五大優勢:出水標準最高、處理規模最大、高效除臭、綠色照明、低溫干化污泥處理

「河長制」的推出,讓各級地方政府對於全面治理河流、流域水環境有了緊迫感。

現有的絕大多數污水處理廠採用的出水標準為一級A,但上海南翔嘉定污水處理廠的出水指標達到地表水Ⅳ類標準,高於一級A,是目前上海地區污水處理廠出水水質的最高標準,出水可以直接作為河道生態補水。

上海嘉定南翔污水處理項目總規模15萬噸/日,其中一期工程規模10萬噸/日,項目總投資14.02億元。在處理工藝上,該項目採用水環境集團具有自主知識產權的第五代下沉式再生水系統,利用非膜工藝將主要出水指標穩定到地表水Ⅳ類標準。

據悉,水環境集團分佈在國內外(北京、上海、四川、貴州、雲南、馬來西亞等)的下沉式污水處理系統每天處理的污水規模達到200萬噸/日,處理規模為亞洲乃至全世界最大。

在除臭方面,下沉式污水處理廠由於採用地下全密閉的形式,對於除臭的技術要求更高,為了保障地面環境和對地下工作人員的健康無影響,水環境集團利用高效的生物除臭技術,做到地面地下無臭無味。建成後市民根本不會察覺到家門口多了一個污水處理項目。

與此同時,污水處理廠的污泥轉運也是一個大問題。下沉式污水處理系統消防要求高、要嚴格防爆,上海南翔嘉定污水處理廠採用低溫干化系統進行污泥處理。採用電源、低溫條件運行,無易燃易爆氣體、無粉塵、無爆炸風險,出泥含水率在10%~60%之間可以調整,不用加石灰或任何化學藥劑,從而為後污泥的後續資源化利用奠定了基礎,有效解決了廠內污泥轉運以及因此帶來的污泥污染造成的環境問題。

在人們的傳統印象里,污水處理廠給人的感覺就是噪音和污染,實際上國際上很多國家的污水處理廠通過前期的規劃和後期的技術手段都能實現環保生態乃至教育等多重屬性。簡單地說,是要拿設計藝術場館的態度來設計污水處理廠,使它不僅實用,而且美觀。

上海嘉定南翔污水處理廠在借鑒了國外先進的污水處理廠設計理念的同時,切實做好綠色生態的理念,其中綠色照明和能源回收是其綠色理念的最好體現。

比如綠色照明系統,由於污水處理廠建於地下,目前施工階段,幾乎所有設備、建材都是從一些大型矩形孔洞往下輸送。「這些孔洞將被保留,未來作為採光帶和天窗。這種自然的光照補給,可以滿足地下一層中間主通道一半的照明需求。」毛瑞說。

再比如能源回用系統,在污水處理過程中,利用尾水回收熱量或製冷,回用至廠區和周邊建築,比如地面的辦公樓、科普館,實現冬暖夏涼,與常規中央空調系統及燃氣鍋爐系統比較,節省投資10%~20%,節省電耗10%~15%。

上海地區唯一的PPP示範項目

截至2017年6月末,根據全國PPP綜合信息平台,按照財政部相關要求審核納入項目庫的項目即全國入庫項目13554個,總投資16.4萬億元,其中落地(即已簽約進入執行階段)項目2021個,總投資3.3萬億元。項目庫家示範項目700個。上海地區的新增PPP項目個數為零。

上海嘉定南翔污水處理廠是國家財政部第一批PPP示範項目,上海市首例PPP項目,也是迄今為止上海唯一一例PPP示範項目。

長期來看,地方政府對於PPP項目的一個誤區是解決資金問題,對於不差錢的地區來說,首選地方城投公司來實施項目似乎是最安全和簡潔的方式。上海嘉定區委、區政府,通過充分論證,願意拿出嘉定南翔污水處理廠試水PPP項目是地方政府踐行供給側改革和綠色發展生態理念的一次嘗試,需要勇氣。

上海市嘉定區委書記馬春雷曾表示,要完善城市功能首先要健全基礎設施建設,而基礎設施建設的突出矛盾就是政府財政資金短期大規模投入與長期可持續穩定增長之間的矛盾。PPP模式可以有效緩解這種矛盾,減輕了政府短期財政負擔,同時也為社會資本提供了一個相對穩定的收益回報。

「政府的有錢和沒錢其實都是相對的概念,PPP的關鍵不僅是解決資金,更重要的是解決了技術管理和長期的服務。政府通過PPP模式公開招標,選擇負責任、有實力的社會資本進入,既解決了資金問題,又引來了專業的技術,同時還可以和以前的平台形成對比,體現效率,變傳統污水處理廠的『負資產』為『正資產』,全面提高人民滿意度。」水環境集團董事長侯鋒說。

7月1日,財政部、住建部、農業部、環保部四部委聯合發布《關於政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》。《通知》提出,大力支持污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作,未有效落實全面實施PPP模式政策的項目,原則上不予安排相關預算支出。

此《通知》被認為是污水和垃圾處理領域的重大利好,也是貫徹落實黨的十八大以來中央關於加快完善現代市場體系、加快生態文明制度建設相關戰略部署,進一步規範污水、垃圾處理行業市場運行,提高政府參與效率,充分吸引社會資本參與,促進污水、垃圾處理行業健康發展的重要舉措。接下來各地如何落實《通知》內容還有待時間的檢驗。

與此同時,為貫徹落實全國金融工作會議、國務院常務會議有關精神,7月31日上午,財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌在京主持召開進一步推進PPP規範發展工作座談會。

史耀斌表示,我們推廣PPP模式的初心,是要推動公共服務領域供給側結構性改革,引入市場機制和資源,提升管理能力,促進公共服務提質增效,而不是單純地解決融資問題。

在談及PPP發展不規範的問題時,史耀斌強調,PPP項目要以運營為核心,發揮社會資本的優勢,提高公共服務供給效率。但從實際情況看,當前參與PPP項目的多為施工企業,既不願意承擔運營風險,也不具備運營能力,主要通過施工獲取利潤。同時,一些地方政府也更看重「上項目」的短期目標。雙方「一拍即合」,導致部分項目「重建設、輕運營」的傾向仍然嚴重。

少一些建成之後就「曬太陽」的工程,從「重建設、輕運營」到「重建設、重運營」,PPP改革仍然在路上。

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