教師工資不低於公務員難落實 盤點國外教師工資福利

教師工資不低於公務員難落實 盤點國外教師工資福利待遇

據報道，教育部23號發布《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，其中，政府保障程度指標有十五項，有一項非常的顯眼，那 就是要求全縣的義務教育學校教師的平均工資收入水平，不低於當地公務員平均工資收入水平，按規定足額核定教師的績效工資總量。

不過，「教師工資不低於公務員」的提法並非首創，其實早有法律上的明確規定。從1986年7月1號起施行的《中華人民共和國義務教育法》，到 1994年1月1號實施的《教師法》，都有這項規定。而在2015年，《義務教育法》最近一次的修訂中，第三十一條明確規定：各級人民政府保障教師工資福 利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件;完善農村教師工資經費保障機制。教師的平均工資水平應當不低於當地公務員的平均工資水平。

理想很豐滿，現實很骨感。31年過去了，「教師工資不低於公務員」再次被隆重抬出來，顯然這項公共政策頒布實施的31年時間，並沒有在所有地區執行到位。

此外，教師職業之間也存在著嚴重分化，相當一部分義務教育階段的教師特別是農村教師工資仍然較低。2013年廣東發布的教育藍皮書顯示，湛江雷州的教師月平均工資僅為1879元，而深圳教師工資最低的鹽田區為10353元，後者是前者的5.5倍。

只有待遇真正提高，教師才會有地位，才會沒有後顧之憂，全身心塑造國家和民族的未來。目光轉向海外，不同國家公立中國小的教師收入怎麼樣?與公務員等其他行業相比，一般處於什麼水平?教師的工資與一國的教育水平又有著怎樣的關係?

美國：中國小教師工資屬中等水平，比公務員低一點

美國觀察員杜劍鋒介紹說，美國的中國小教師工資一般屬於中等水平，福利相對優厚，也有教師工會這樣的組織保障。

美國中國小教師平均收入大概每年54000美元到55000美元左右，這個收入水平在美國社會屬於中等，跟公務員比會相對低一些。美國整體家庭 年收入大概在51000美元左右，教師收入會顯得稍微高一些。同時中國小教師的福利比較好，更重要的是，比起其他行業，工作穩定性非常好。由於教師工會的 勢力比較大，所以一般教師不必擔心因為工作表現不好或者學生成績差而被「炒魷魚」，這點也是中國小教師工作比較吸引人的原因之一。

澳大利亞：從菜鳥工資到最高級別待遇只需奮鬥8.3年

據澳大利亞觀察員胡方介紹，在澳大利亞，雖然職務也分不同級別，不過在職稱方面沒有區別。從工資收入水平來看，對於工作8年以上的教師，工資超過全國整體工種的平均薪酬水準。

澳大利亞公立中國小教師的薪酬和公務員平均薪酬基本類似，這個數據又幾乎和全澳大利亞平均工資基本持平。報告分析，2016年全澳大利亞平均工 資稅前為80196澳幣，約合425000人民幣，而澳大利亞公立中國小教師的平均工資約為78000澳幣左右，而公務員的工資則為79000澳幣。收入 等於或略高於普通澳大利亞人工資。澳大利亞教師的工資分佈較為扁平，換句話說，從一個拿入職工資的教師做到最高工資待遇，所花時間較短，大部分教師工資差 距不大。據統計，約8.3年的時間，作為教師的你就可以從入職時的58692澳幣年薪跳升到接近9萬澳幣。

當然，澳大利亞教師的工資結構和公務員相比也存在一定劣勢，比如封頂工資較低，大部分最高級別教師的工資達到9萬澳幣左右，就停滯不前。想再上一步，突破10萬澳幣年薪有些困難。

日本：工資必須高於普通公務員，待遇全國無差別

在日本教育財政預算中，教師工資所佔比例最大，目前大約佔8成。日本義務教育學校教職員的工資必須高於普通公務員的工資標準。日本的教師待遇在全國任何學校都是一樣的。城市與農村，最南與最北都沒有差別。

韓國：除了工資高，教師孩子可免費上高中和申請大學無息貸款

而在韓國，教師受到全社會的普遍尊重。韓國教師的工資最高可到四百萬韓幣以上，根據韓元兌換人民幣匯率，新教師每月收入大約一萬元人民幣，以後 每年漲一次工資。韓國教師可以有兩個孩子免費上高中，教師的孩子上大學可以申請無息貸款。也就是說，在韓國做教師，自己子女的教育費用也基本解決。

俄羅斯：收入有明顯的地域差別，曾發生拖欠工資現象

俄羅斯觀察員張舜衡介紹指出，在俄羅斯，教師和公務員的陽光收入差距不算特別大，但隱形福利方面卻天壤之別。公務員在俄羅斯是收入最高的工作之 一，1/3的年輕人希望成為公務員。俄羅斯66個行政區的地方公務員工資是當地平均工資的一倍半。相比較而言，俄羅斯教師的工資水平就稍顯遜色。

以義務教育階段的教師平均月工資為例，只有32000多盧布，約合不到4千元人民幣，類似於俄羅斯初級醫生的收入水平。但值得注意的是，俄羅斯 各地教師的收入差距非常懸殊。首都莫斯科薪資明顯高出全國平均水平的一倍，教師月工資約為66000盧布，約合8千元人民幣。俄羅斯外貝加爾邊疆區還曾發 生過教師被拖欠數月工資的現象，教師們不得不集體罷工，並走上街頭舉行勞資抗議行動。同是位於邊疆省份的秋明-亞馬爾地區，教師工資卻是全國奪冠，平均月 工資高達76000盧布，約合9千多元人民幣。

在社會福利方面，公務員享受的很多優惠政策是教師無法想象的。每當選舉臨近，地方行政長官希望以此拉攏最親近的公務員群體。高級別政府官員可以 開公車、住別墅、使用專用通信設備，甚至級別比較低的官員也享受不同的優惠政策。俄羅斯《國家公務員法》還規定，官員有權免費得到購房補貼或將公房私有 化。相比較而言，教師卻成了俄羅斯最容易被忽視的群體。

為了增加教師收入，俄羅斯教育部改革蘇聯時期的固定工資制度為教師新勞動工資制度，新制度在保留了基本工資、補償性工資以及有限且不確定獎金的 同時，引入了激勵性工資。激勵性工資的發放標準由學校自主設定。一般根據教師的工作成果和效率確定，其具體指標既包括學生髮展方面的考核，也包括了教師自 我提升的成績，在一定程度上彌補了教師收入的不足。