構建更高效科研體系

科研院所和高等學校是源頭創新的主力軍，開展了大量基礎研究、戰略高技術研究和重大公益研究，高等學校也肩負著培養高層次創新人才的重要使命。同時，這些機構還是公共財政支持形成科技成果的主要供給方，與成果轉化能否有效實現緊密相關。

至2013年，共有各類研究與開發機構3651家，中央所屬711家，地方所屬2940家；當年這些研究與開發機構的R&D經費內部支出為1781億元，R&D人員全時當量達36.4萬人/年，分別佔全國15%和12%。2013年，共有高等學校2491所，其中理工農醫類高等學校1070家；當年高等學校R&D經費內部支出為856.7億元，R&D人員全時當量達32.5萬人/年，分別約佔全國7%和9%。雖然僅從R&D經費內部支出、R&D人員全時當量的指標來看，科研院所和高等學校開展科研活動的規模不及企業，但他們所開展的知識創造、應用研究、成果轉化等活動奠定了國家創新體系的基礎。

近年來，科研院所和高等學校在發展中面臨一些突出問題。一方面，沒有根據不同創新主體的活動特點，進行有針對性引導，從而造成定位不明確、活力不足。例如，院所改革政策不配套不落實，公益類院所管理僵化，開發類院所轉制後行業定位不清、服務功能弱化，高等學校科研體系需要完善等。另一方面，由於成果轉化機制不健全，科技成果難以有效滿足市場需求。例如，科研項目立項和研究過程中，未能與市場需求有效對接，成果市場適應性不強，後期轉化困難；許多高校、科研機構單純以論文數量和項目經費作為科技人員評價標準，對面向市場的成果轉化重視不足；職務科技成果轉化的激勵政策不落實，影響了科技人員成果轉化的積極性。此外，近年不少地方開展了以建立工業/產業技術研究院為主要內容的新型研發機構的探索。這些機構主要開展公益性、應用型的技術研發，雖然基本定位相似，但在註冊類型、運行機制等方面存在很大差異，被稱為「四不像」。這些機構的發展，反映了各地方產業技術創新的現實需求，但也面臨著一定程度的不確定性和發展風險，需要專門的政策進行引導。

針對這些問題和新的需求，《實施方案》從三個方面提出了改革的思路，出台了針對性強、含金量高的具體改革措施。

第一，明確不同類型科研院所的定位，提升院所的治理水平。對於公益類院所，以完善機制和激發活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度為核心的法人治理結構，推進取消行政級別，規範領導人員管理，落實內部管理自主權，提高院長、所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度。對於開發類院所，在堅持企業化轉制的同時，強調分類改革，「集團化」和「市場化」是改革的重要方向。其中，承擔較多行業共性業務的轉制院所，可組建產業技術集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核；以市場經營為主的轉制院所，深化市場化改革，引入社會資本或整體上市。對於新型研發機構，《實施方案》提出了鼓勵其社會化、非營利性運行的方向，並提出制定相應政策進行宏觀引導。

第二，完善高等學校科研體系，建立研發和服務網路。此次改革，無論是從學科設置、評估、人員培養，還是科研基地建設，都要求高校更具廣闊的視野。例如，面向世界一流大學和一流學科，進行專業設置並建立相應的動態調整機制，學科評估要逐步以國際同類一流學科為參照，與國際接軌和對接。啟動高等學校科研組織方式改革，開展自主設立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。同時，優化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創新網路，使公共投入形成的研究基地能夠更廣泛地服務於經濟社會。

第三，打通成果轉化通道，通過成果轉化創造財富。對高等學校、科研院所、國有企業事業單位，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系。例如，推動修訂《促進科技成果轉化法》的基礎上，用系統工程的方法，著眼於強化對人的激勵、制度的可操作性和轉化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系，比較系統地提出了推廣成果使用、處置和收益管理改革政策，推行實施股權和分紅激勵政策，完善職務發明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業單位無形資產管理制度，制定技術類國有股轉持豁免政策，健全高校和科研院所技術轉移工作體系等多項具體改革措施。這些改革措施的落實落地，將使科技成果轉移轉化邁上一個新台階。

藍海長青智庫